——忻州市巩固提升创建全国双拥模范城纪实

市妇联和武警忻州支队联合举办主题为“情定军营 忻动有你”军地青年联谊活动。 本报通讯员摄 

风劲帆满，拥政爱民欣欣向荣；砥砺奋进，拥军优属方兴未艾。

忻州有着光荣的革命历史和优良的双拥传统。长期以来，我市干部群众和人民子弟兵风雨同舟、肝胆相照，掀起了一波波双拥共建热潮，谱写了一曲曲鱼水情深赞歌，筑起了一座座军民团结丰碑。在这片黄土地上，军地共建、军民一心，同频共振、砥砺前行，全力以赴、全程用情，全方位、立体式双拥，一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一件接着一件办、一锤接着一锤敲、一张蓝图绘到底，谱写了民拥军情深意浓、军爱民鱼水情深的恢弘篇章。目前，我市已八次荣获“全国双拥模范城”殊荣，岢岚县三度荣膺“全国双拥模范县”称号，2023年9个县（市、区）被命名为“省级双拥模范城（县）”。从实处到细处的双拥链条，让“红色忻州”的底色更亮；而持续开拓双拥发展新空间，则让“红色忻州”走得更远。

精彩的答卷，是忻州市多年矢志不渝众志成城高效务实强双拥的回馈。

华美的乐章，是忻州市历届领导一曲坚守求索孜孜不倦不懈付出的交响。

坚持政治引领

极力传好拥军“接力棒”

一座城市，有一座城市的基因和品格。

忻州是革命老区，是高君宇、续范亭、徐向前等老一辈无产阶级革命家的故乡，同时，忻州又是驻军大市，驻军规格高、兵种全、数量多、分布广。全市上下一直秉承着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。近年来，忻州市委、市政府和忻州军分区认真学习贯彻习近平总书记关于加强军政军民团结和双拥工作的重要论述精神，以强烈的历史主动，坚决扛起新时代双拥工作高质量发展的政治责任，以发展地方生产力、提高部队战斗力、增强军民凝聚力为目标，系统部署，强力推动，在国防教育、优待抚恤、退役安置、双拥共建等方面做了大量工作，军政军民团结的基础更加坚实，全社会拥军优属的氛围更加浓厚，呈现出军地和谐、军政团结、军民友爱的喜人景象，双拥创建工作迈上了新的台阶。

为山九仞，非一日之功。忻州市历届市委、市政府领导班子始终把双拥工作作为一项事关全局的政治任务，高擎改革旗帜，作答时代课题，把服务部队备战打仗放在首位，积极发动社会各界广泛参与双拥活动，形成了党政军领导挂帅、职能部门各司其职、各行各业共同参与的强大合力。

市委书记、市长等市委、市政府领导多年来走遍了全市驻军一线的基层连队，多次带领有关部门负责同志到驻市部队现场办公，帮助部队解决建设发展中遇到的困难和问题。

“抓不好双拥工作的班子不是合格的班子，不重视国防建设的领导不是称职的领导。”市委书记、市长在不同场合多次强调。

领导率先垂范，各方广泛参与，我市拥军基础牢固，模范拥军“接力棒”代代相传。全市各级党政军主要领导高度重视双拥工作，将双拥工作作为支持国防和军队建设、推动忻州革命老区振兴发展的政治任务、战略任务、发展任务来抓，摆在事关全局的重要位置，不断加强“三项建设”，不断优化双拥工作环境。

顶层设计，高位推动，大手笔谋篇布局，匠心独运，双拥擘画振奋人心，忻州大地如春雷滚过。

坚持夯实制度基础

聚力构建双拥大格局

夯双拥之基，聚磅礴之力，筑梦想之路。

——健全组织领导体系。成立由市委书记和市长任组长、驻地部队和相关市级单位负责人为成员的双拥工作领导小组，通过党委议军会、军政座谈会等部署双拥工作、研究重难点问题，切实将双拥工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实，并将双拥工作纳入党政军领导班子、领导干部政绩考核范围，压紧压实双拥工作政治责任。2023年召开的市委退役军人事务工作领导小组暨市双拥工作领导小组会议，总结了前期双拥工作取得的成果，明确了下一步双拥创建目标，为双拥工作开展提供了有力指导和遵循。

——形成良性工作机制。多年来，全市各级党委、政府和驻忻部队坚持把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，军地双方不断增进互信、加强沟通，形成了科学化、规范化、制度化的工作机制。每年“八一”建军节、春节期间，各级四大班子领导亲自带队到驻地部队进行慰问 ，通报地方工作情况，了解部队实际困难，军地双方共商对策、互解难题。每年市委常委会至少召开一次议军会议，专题听取部队建设情况，研究解决部队建设发展难题。定期召开市双拥工作领导小组会议，通报总结阶段性工作开展情况，研究部署今后工作计划。各级各有关部门将双拥工作纳入重要议事日程，结合本部门职能各司其职、各负其责，形成了做好双拥工作的强大合力。

——建立健全服务体系。深入贯彻落实习近平总书记提出“为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业”重要论述精神，立足全面构建横向到边、纵向到底的市县乡村四级“全覆盖”服务保障体系，几年来由“从无到有”到“从有到优”，再到“从优到精”，持续推进县乡两级和服务对象300人以上村（社区）退役军人服务中心（站）全部示范达标，在思想政治引领、就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护“五大服务功能”方面提供便捷化、精准化、亲情化服务，有力维护了全市军人军属合法权益，广泛营造了“尊崇军人职业、尊重退役军人”浓厚氛围。

上下同欲者胜。双拥必须推动顶层设计和基层探索良性互动。一层抓一层，层层抓落实。全市形成了主要领导亲力抓、分管领导全力抓、军政联动合力抓“三位一体”齐抓共管的双拥工作机制，构建起全民参与双拥工作的大格局。

题定纲成，乘势而进；

靶向发力、精准求解。

坚持突显特色

合力营造拥军好氛围

“我市在双拥文化打造中，注重利用本地特色，突显独特文化内涵，彰显拥军浓厚氛围。”市退役军人事务局负责人说。据其介绍，在双拥文化建设中，我市充分利用革命老根据地的招牌，匠心独运，把地方特色融入到双拥文化建设之中，形成了浓浓军民鱼水之情的良好氛围。

近年来，我市聚焦国防教育和双拥宣传，构建全方位宣传教育格局，进一步激发了广大军民热爱党、热爱国家、热爱人民军队的政治热情。

——创新宣传方式。注重集中宣传、重点宣传与经常宣传相结合，充分利用各级主要媒体和新媒体，全方位、多角度宣传报道双拥创建工作。市广播电视台、忻州日报社开设双拥专题专栏，对《军人地位和权益保障法》《退役军人保障法》、“最美军嫂”、“最美退役军人”进行了深入宣传。在全市各旅游景区、城区主干道、国防教育主题公园、市区出入口等普遍设立了国防教育和双拥宣传标语，在全市大力宣传双拥标识，广泛传唱双拥主题歌曲，在全社会广泛营造热爱国防、支持双拥的浓厚氛围。驻地部队定期开展“国防教育日”“八一军事日”“军营开放日”等活动，军地双方共同凝聚起双拥宣传合力。

为纪念延安双拥运动80周年，2023年7月，在忻州古城举办了“双拥之花 绽放忻州”大型文艺晚会，军地双方同台演绎，用三个篇章全面展示了我市双拥工作成果，进一步丰富了双拥工作内涵，引起了广大军民对双拥工作的广泛关注。2023年8月初开展了纪念延安双拥运动80周年书画展和纪念征文活动，艺术家们用笔墨深情描绘了对中华民族坚不可摧的爱国精神、强军力量，展现了广大干部群众尚军崇武、热爱国防的鲜明底色。

——拓展宣传基地。全市以挖掘红色历史入手，创新开展融入红色文化、航天精神、文化旅游、文明创建、教育培训等双拥国防教育系列活动，打造了15个省级以上国防教育基地、16个国防教育主题公园、21条国防教育街道和1座国防教育馆，23个单位被评为省级国防教育示范单位，推动原国防教育主题公园（九龙岗森林公园）提质改造，新开辟体育公园为国防教育主题公园，在全市形成了“人人话双拥，处处搞创建”的生动局面。

——丰富宣传内容。既注重宣传国防教育和双拥工作有关政策法规，也注重宣传我市争创“双拥模范城”的重要意义；既注重宣传我党我军的光辉历史，也注重宣传我市深厚的红色文化底蕴；既注重宣传我市拥军优属、拥政爱民的光荣传统，也注重宣传新时期我市涌现出来的双拥工作先进典型。全市将国防教育纳入各类学校教学计划，开足开齐上好国防教育课。各德育基地积极开展以爱国爱军教育为主题的国防教育活动，强化学生保家卫国的国防意识，教育他们从小树牢国防观念。近年来，全市共举办国防和双拥主题教育活动百余场次，受教育人数近7万人。一大批双拥先进典型，深深感染着全市人民。

民拥军，军爱民，军民鱼水情。我市将国防双拥教育纳入全民教育体系，积极探索国防教育、双拥宣传、红色文化“三位一体”的国防教育新机制，传承红色基因，不断增强全民爱国拥军意识。

通过充分运用多种媒介资源、设置永固式标语宣传牌等方式，常态化开展国防双拥宣传和工作动态报道，强化全民国防双拥意识，新时代退役军人事务工作高扬奋斗风帆，驶出了一段波澜壮阔的航程，在退役军人工作发展史上留下了一串坚实的印迹。

坚持抓重破难

着力尊崇优待强落实

努力与付出，从来不会被辜负。

这是一个具有光荣革命传统的地方。在抗日战争、解放战争和抗美援朝及社会主义建设期间，数十万忻州儿女前赴后继，英勇战斗，支前模范不计其数。新时期，涌现出众多军地先进典型。

这是一座双拥模范城，忻州始终把双拥工作与国之发展大计、军队保障、社会民风导向等多因素融合为一体，营造关心国防、支持军队、尊崇军人的良好社会风尚。

让军人参军有动力，安心在军营里建功立业，需要政府部门在优抚安置政策上抓重点、破难点。

暖心牵挂，推动退役军人服务保障提质升级；深情礼敬，在全社会掀起尊崇英雄风尚。

从细节抓起，从小事做起，一件一件落实、一项一项推动，让军人从落实中感受到实实在在的变化、得到真真切切的尊崇。

全市各级党委、政府始终把关心支持国防和军队建设作为义不容辞的政治责任，把帮助部队办实事、解难题作为分内之事，扎实做好各项工作。

——军人优待政策落实到位。按要求为辖区内所有现役军人、退役军人和“三属”家庭悬挂光荣牌匾，做到应挂尽挂、不漏一户。逐年提高抚恤补助标准和一至四级分散安置的残疾军人护理费标准，每年增幅总额近1千万元，市、县按要求足额配套抚恤补助资金，确保优抚对象待遇落实到位。义务兵家庭优待金和大学生一次性奖励金按时足额发放。全市所有A级景区对全国军人军属、退役军人和其他优抚对象实施全面统一优待。现役军人子女全部就近入学入托，2020年以来，城区军人子女义务教育就近（择校）入学168人。积极落实军人和烈士子女中高考优待政策。

——全方位、多渠道保障驻忻部队建设。各级党委、政府立足全方位、多渠道为驻忻部队保障服务，只要是部队的事，市委、市政府领导第一时间作出批示，安排相关单位按部队要求限时落实，这进一步推动了军地互提需求、互办实事“双清单”制度的落实。持续优化部队周边生态环境建设，完成驻忻某部营区周边3处养殖场搬迁。协助驻忻某部解决15名雇工安置问题。协调市燃气公司解决了驻忻某部天然气引接问题。解决了驻忻某部与驻地乡镇的土地历史遗留问题，有效保护了军用土地权益，相关做法得到了驻军及上级有关部门的高度肯定。

——社会化拥军氛围更加浓厚。一是建立山西首批“军人驿站”。“军人驿站”是我市在山西省率先推出的拥军优属的亮丽品牌，是拥军优属的一项创新举措。繁峙县在全省首家开办“军旅之家”拥军酒店，过境现役军人全部免费居住，河曲县推动在银行系统开设“军人驿站”，为军人开通绿色通道，推出军人专属理财、军人大额存款等服务，在全社会起到了积极示范引领作用。在忻州古城打造双拥一条街，将49家沿街商铺纳入拥军门店，打造7家特色民宿作为“军人驿站”，为现役军人、文职人员、退役军人提供专属优惠服务。截至目前，全市已建立优惠涵盖现役军人和退役军人的“军人驿站”26家，提供优惠服务千余人（次），带动全市餐饮、住宿、交通、旅游等行业掀起拥军热潮。这些做法被《中国国防报》《山西日报》等有关媒体刊载。

二是双拥共建活动如火如荼。部分机关、事业单位、企业和其他社会组织主动与驻地部队结对共建并开展活动。与海军“五台山舰”开展形式多样、内容丰富的“城舰共建”活动，打造忻州双拥闪亮名片。深入驻忻部队开展“送法律进军营”“送图书进军营”等活动，助力官兵安心服役，建功立业。定期开展“情定军营 忻动有你”军地青年联谊双拥共建活动。部分学校和市直单位在春节、“八一”期间主动赴部队进行慰问，进一步凝聚双拥合力，营造了拥军爱军的良好氛围。

三是持续开展情系边海防慰问活动。联合市内多家爱国拥军单位常态化开展慰问边海防官兵家属活动，每年春节前夕对边海防官兵家属进行全覆盖走访慰问。近年来按照省双拥办要求开展“你为祖国守岁 我陪亲人过年”新春拥军优属活动，慰问团队与军人家属们进行亲切交谈，详细了解他们家庭的生活情况、身体状况，表达退役军人系统和社会各界对驻守边疆保家卫国军人家庭的敬意，送去节日的祝福，并为家属们献上慰问品和慰问信。

市退役军人事务局负责人介绍说，在新一轮双拥模范城创建期间，我市在原有基础上，与时俱进，开拓创新，进一步丰富拥军形式，系统集成，抓重破难，落实优抚政策又取得新进展、新成果、新实效。

坚持改革创新

全力保障优抚对象解难题

双拥是一项赓续前行的“耐力比拼”，更是一场绵延发展的“幸福接力”。

任何事，都不可能一蹴而就，双拥也一样。忻州军地以“握手”之姿，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，向“新”而行，以“新”提质，全力起跑，奋勇争先，双向奔赴，全方位拓展双拥高质量发展新空间。

忻州是经济欠发达地区，优抚安置一直面临诸多难题。市委、市政府坚持以改革谋出路，以创新闯难关，着力研究解决全市部队官兵和优抚安置对象最关心、最直接、最现实的问题，积极探索拥军优抚的新机制、新办法，切实维护了服务对象的合法权益。

——在军转干部、退役士兵安置上狠下功夫。不折不扣落实军转干部安置政策，军转干部安置达到了部队、军转干部、安置单位三满意。为切实解决好退役士兵安置问题，特别是退役士兵的遗留安置问题，制定出台了《关于做好新形势下退役士兵安置工作的通知》和《关于切实做好我市军队退役人员有关工作的实施意见》两个文件，并以涉军专项行动、清零行动为契机，打好解决退役士兵安置遗留问题主动仗，安置率100%，名列全省前茅。

——积极开展“春风行动”和退役军人暨随军家属招聘活动，进一步拓宽退役军人就业创业平台。一是采取政府助推、市场引导、社会支持相结合的方式，每年开展退役军人“春风行动”和专场招聘活动。2020年以来，吸引了全市上百家企业和几千余名退役军人参加，四年来，共推送各类信息、岗位数千项，达成就业意向逾千人。二是组织自主就业退役士兵参加技能培训，取证率达87%以上。三是在全市开展了“送政策到军营、送服务到基层”活动。市退役军人事务局组团进军营，为即将退役的现役军人就关心的相关优抚安置政策开展“答疑解问”。通过宣讲政策、介绍近年省市退役军人安置工作情况、发放宣传资料和现场答疑解惑，以及一对一现场解析，使广大即将退役的军人真正体会到了驻地党和政府的关心关爱，“双送双到”取得了良好的效果。

——在优抚对象医疗救助方面狠下功夫。为彻底解决优抚对象因病致贫这一难题，市委、市政府把解决重点优抚对象就医问题当成大事来抓。市政府办公厅下发了《关于进一步做好全市优抚对象医疗保障工作的通知》，制定了《忻州市优抚对象医疗保障实施意见》《忻州市一至六级残疾军人医疗保障实施意见》，各县（市、区）也相继出台了实施细则。全市农村重点优抚对象已全部参加了农村合作医疗，城镇重点优抚对象已纳入了城镇基本医疗保险，实现了优抚对象“参保参合”全员覆盖。坚持优抚对象优先高标准享受农村、城镇大病医疗救助和门诊补助等优惠政策，优抚对象“医疗难”问题得到有力解决。

坚持拥政爱民

倾力支援地方建新功

哪里有灾情，哪里有危险，哪里就有迷彩身影。只要人民群众需要，驻市部队官兵总是挺身而出。抗洪、扑灭山火、积极协助地方做好维稳处突工作……在急难险重任务中，打头阵的总是子弟兵。近年来，驻忻部队牢记人民军队宗旨，积极响应市委、市政府的号召，紧紧围绕忻州转型跨越发展，在帮助地方发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，支援地方重点工程建设、扶贫帮困、抢险救灾等工作中，积极主动尽为民之责、谋富民之策、办利民之事，为全市经济社会发展作出了新的重要贡献，以实际行动诠释了军民鱼水深情。

——大力开展生态建设。2020年以来，驻忻各部队根据驻地地理、生态等特点，共植树造林3.95万株618亩，清理河道50多公里，先后参加了大运路绿化、原太高速路绿化、雁门关段风沙源治理、原平五峰山绿化、滹沱河万亩滩涂盐碱地治理及市域退耕还林还草工程建设，还先后建成了“国防林”“八一林”“航天公园”等“军字号”林区，受到了军地领导的高度评价和人民群众的广泛赞誉。

——深入开展优良传统宣传教育活动。驻忻各部队开放军史馆、荣誉室、武器装备陈列馆等场所168次，接待8千余人次，军训学生82次6万余人；开展助学兴教帮扶学校22所、帮助学生1678人、投入资金80余万元。2020年以来，驻军单位分别邀请军队院校专家教授、革命老战士、优秀现役官兵，通过国防教育“五进”渠道，有组织、有计划地对领导干部、青年学生和广大群众开展国防教育宣讲，累计宣讲47场次，受众人群达10万余人。

——积极参加抢险救灾行动。全市驻军部队和广大民兵勇于完成急难险重任务，在森林灭火、抗洪抢险、维稳处突等任务中，充分发挥先锋队、主力军作用。2020年以来，先后出动兵力6万余人次，参加抢险救灾462次，挽回经济损失约5000万元，先后出色完成五台山“3·19”森林火灾扑救、代县“6·10”矿难救援任务；支援地方重点工程建设近三万余人次、出动车辆550台次，为我市转型发展和经济社会建设作出重大贡献，受到了地方党委政府和人民群众的高度赞扬。

——积极投身驻地乡村振兴。驻忻部队深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要决策指示，扎实巩固前期脱贫攻坚成果，按照全市乡村振兴任务部署，以驻地为主战场，充分利用军地资源，统筹布局、整体联动、精准发力。2020年以来，驻忻部队建立脱贫攻坚结对帮扶村34个，扶持项目54项，投入资金1600余万元。军分区投入扶贫经费40余万元，完成偏关县光伏发电、代县红色旅游和定襄县文化活动场所项目建设，定襄县大棚种植和繁峙县畜牧养殖项目收益明显，投入近7万元在定襄县上东留村建设国防教育宣传阵地，打造“精准扶贫＋国防教育”示范点，扎实推进全县消费扶贫，全县累计购买8.5万元农特产品，协调驻军部队购买上东留村滞销葡萄，确保贫困户稳定增收。驻忻某部围绕党建、教育、基建、医疗、生态等方面实施了16个帮扶项目，投入500余万元开展帮扶工作。所属医院主动健全军地合作医疗机制，持续援建驻地乡（镇）卫生所，并通过巡诊义诊、免费发药、走访慰问、捐赠物资等方式，有效解决了驻地贫困群众的实际困难。驻忻某部大力实施“云心”三互行动，近年来累计投入320余万元，通过“云梦”助学、“云诊”医疗、“云惠”民生、“云悦”文化、“云富”产业等，帮助驻地巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴。驻忻某部为驻地贫困学生捐赠助学金2万元；邀请爱心人士对13名家庭残缺的特困学生进行长期“一对一”资助，直至完成大学学业；邀请太原市杏花岭小学到驻地小学开展“学党史 颂党恩 跟党走”送教助学活动；邀请80名小学生开展“军营开放日”活动；为4名退役老兵爱心捐资8.5万元，改善驻地小学教学条件。驻忻某部每月为地方村民义诊，免费发放药品。

——抗击疫情，彰显军民鱼水情深。疫情发生以来，全国军队医护人员赴武汉参加抗疫行动，其中忻州籍军队人员8名积极参与。驻地部队共派出17名医护人员支援武汉，为帮扶村和疫情发生地捐赠价值2.3万余元的医用物资和生活物资。在抗疫物资紧缺的情况下，各驻忻部队主动支援地方疫情防控工作，为帮扶村和疫情发生地捐赠1万余元的医用物资和1.3万元的生活物资。

——树“最美（模范）军人”典范，深化全民国防教育成果。在全市范围内积极营造关心国防、热爱国防、支持国防的良好氛围，军分区牵头在全市范围内开展“感动山西国防动员新闻人物”评选活动，优秀民营企业家沙万里、优秀退伍军人邢泽青、交通战备运输队长张志远等5名先进典型光荣入选。组织召开忻州籍参加国庆70周年阅兵官兵代表暨家属座谈会，市委、市政府主要领导与参阅官兵和家属畅谈体会经历，将21名参加阅兵方队忻州籍官兵信息和事迹，在报纸、电视台、微信公众号等主流媒体进行集中宣传，滚动播放。在国防教育主题公园、学校、社区设置忻州籍参阅官兵荣誉墙，让“一人当兵、全家光荣”成为社会风尚，让军人成为全社会最尊崇的职业。不仅仅是急难险重任务，在建设全国文明城市和国家卫生城市的过程中，子弟兵同样与全市群众携手同行。驻市军（警）部队在做好战备执勤和治安防范工作的同时，积极探索双拥工作的新思路，深入开展固边富民活动，走军民融合发展之路，谱写了“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的新篇章。

时代变迁，抹不掉拳拳拥军爱民之心；岁月更迭，掩不住浓浓鱼水深情。如今，在这片深情的土地上，双拥犹如奔流不息的江水，滋养着忻州军民，永不停歇。我们坚信，高质量发展的奋斗目标和持续打造有特色、有魅力、有品质，生产生活性价比最优精品城市的铿锵步伐，正激荡起忻州军民团结奋进的澎湃力量，迈向幸福之城的诗与远方。