9月22日，在迎来我国提出碳达峰碳中和目标四周年之际，厦门大学“碳中和发展力”研究团队联合江南大学国家安全与绿色发展研究院更新发布了2024中国碳中和发展力指数，持续跟进全国各地区“双碳”政策部署和低碳转型实践的最新进展与工作成效。

“碳中和发展力”是国内首个评估地区碳中和发展力的指标体系，截至目前已连续发布四年。作为展现我国碳中和发展力的“全景图”和“风向标”，该指数将地方碳中和发展力结构化分解为成长力、转型力、竞争力、协调力和持续力（以下简称“五力”），并综合地方碳中和政策行动开展辅助分析，已基本形成一套系统性、整体性、创新性的“五+N”评价体系，有助于全面考量和反映各地碳中和发展的关键支撑与核心动力。

全国“双碳”工作稳中求进，先立后破

碳中和发展力整体稳中求进，重点地区引领优势更为凸显。2024年，我国31个省、自治区、直辖市（以下简称“省份”）的碳中和发展力指数分布在43—76分之间，超七成省份实现稳步增长，平均增幅为1.47分；各城市碳中和发展力指数分布在28—79分之间，平均得分为52.51分，较2023年增幅达3.43分，碳中和发展力整体进一步跃升。同时，华东、华南、华中地区连续四年位列全国前三，2024年碳中和发展力指数分别为65.32、60.16和58.37，相较其他地区呈现出明显的领先优势。这显示出我国碳中和发展在稳中求进的策略下，取得了扎实进展。

碳中和发展力结构提质优化，“五力”以进促稳、先立后破。基于“五力”驱动模型的多维度分解表明，2024年碳中和竞争力、协调力、持续力基本保持稳定，成长力与转型力相较2023年分别提升0.39分和0.55分；从贡献度来看，“五力”占碳中和发展力比重分别为16.87%、20.43%、19.83%、13.81%、29.06%，持续力占比最高，近年来保持在30%左右。“碳中和发展力”研究团队认为，2024年我国在碳中和进程中把握“先立后破”的方向，优先夯实持续力这一核心动能，确保其在碳中和发展力中发挥主导作用，转型力和竞争力紧随其后，而成长力和协调力的驱动效能则有待进一步提升。各地通过突破传统发展模式，以进促稳，加快绿色低碳转型先立后破。

省份层面，2024年，碳中和发展力指数位居全国前五的省份分别为浙江、广东、北京、江苏和上海，“五力”发展特色鲜明。浙江积极构建资源回收与循环利用全产业链体系，通过产业结构升级构筑转型力新成效；广东领先推动清洁能源规模化应用，以能源结构绿色化赋能转型力稳固夯实；北京持续完善生态环境治理体系，塑造持续力稳定增长内在支撑；江苏加强低碳零碳负碳关键技术攻关，以科技创新策源动能释放推动竞争力培育壮大；上海立足区位优势全力打造国际绿色金融枢纽，不断拓展协调力发展新空间。

城市层面，杭州、深圳、南京、长沙和广州等城市的碳中和发展力名列前茅。其中，杭州积极营创国家级生态文明建设示范区，协调力优势明显；深圳加速推动智能网联汽车与新能源产业集群增长，成长力得分在各市中遥遥领先；南京新能源装机规模保持高速增长，竞争力表现优异；长沙加快打造低碳零碳工业园区，转型力提升动能强劲；广州健全完善绿色建筑高质量发展政策标准体系，保障持续力增长要素支撑。

厦门大学“碳中和发展力”研究团队首席经济学家孙传旺教授指出，在今年全国 “双碳”工作全面加速的背景下，全国碳市场将迎来首轮扩容，源网荷储能源革命取得新突破，多省市展现强劲增长势头，经济社会发展全面绿色转型的步伐加快，在低碳转型过程中展现出鲜明的地域特色与差异优势，绿色发展动能显著增强。

未来仍需因地制宜，精准施策

与此同时，我国碳中和发展力不平衡、不充分问题仍较为突出。

其一，梯次发展格局明显。“碳中和发展力”研究团队指出，2024中国碳中和发展力指数40—50分的省份有6个，50—60分的省份有16个，60—70分的省份有5个，70—80分的省份有4个，整体呈“橄榄型”分布，碳中和发展力高水平地区较少。

其二，区间区内差距仍存。2024年，前五名省份与后五名省份碳中和发展力得分差距由2023年的22.29分扩大为2024年的25.85分，区间碳中和发展力差距呈现扩大化趋势；同时，在华北、华南、西南地区，区内省份碳中和发展力指数差异仍维持在20分以上。以华北地区为例，北京和内蒙古分值差达26.17分，较去年提升4.44分，区域内差异显著。

其三，部分省市动能不足。从省份来看，新疆协调力得分处于末位，相较上一年提升幅度较小，宁夏在成长力、转型力、协调力层面表现不佳，内蒙古的持续力是限制其碳中和发展力增长的主要因素，吉林在成长力、转型力与竞争力方面仍需继续提升，需要进一步强化碳中和发展力提升整体效能。

从代表性城市来看，延安、大同的成长力得分相对较低，中卫、吴忠转型力在各市中排名滞后，齐齐哈尔、日喀则应聚焦竞争力的强化，四平、大理的协调力是制约碳中和发展力增长的关键因素，咸阳、包头仍需重点关注持续力方面的提升。

“碳达峰碳中和的实现路径错综复杂且多维交织，其工作部署不仅需坚持全国统筹、协同推进，还需充分考虑区域差异性，因地制宜，精准施策。”孙传旺进一步指出，在实现全国碳达峰碳中和的过程中，必须平衡发展与减排的双赢关系，确保短期成效与长期目标的紧密衔接，高度重视碳达峰碳中和工作的战略优先级与效率效益。同时，要持续强化传统高耗能、高排放产业的转型升级力度，持续推动以绿色低碳为导向的技术突破，为实现碳中和目标提供坚实支撑。