行遍忻州大地，由改革激发的活力动能，处处催生出激情迸发、和谐秀美的崭新画卷。杂粮之都涌新潮，希望的田野喜获丰收，粮食产量创历史新高；千帆竞发向“新”行，一批批重点项目建设如火如荼，一派火热景象；老年餐厅“一餐一饭”绘就民生好图景，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感……

百舸争流，奋楫者先。

2023年，我市坚持改革初心不改，改革定力不移，看清大势、把握大局、办好大事，以更强的改革自觉补短板，以更多的改革硬招增活力，以更大的改革力度抓落实，多项改革进入全国、全省前列，改革足音铿锵有力，改革成果催人奋进，改革势头昂扬向上。改革，已成为这座充满魅力和希望的城市新时代最强音。

忻州市“以小切口微改革破题高质量发展”作为全国地方典型改革案例，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单，忻州市改革案例连续三年入选国家级改革典型案例名单。

全市系统集成推进16项年度重点改革任务破题见效，全面深化改革工作连续3年位列全省第一方阵。

一道新能源科技（衢州）有限公司投资建设新能源产业园区，从项目引进到落地，仅用不足90天时间，跑出了产业项目落地开工新速度。

一道新能源科技（忻州）有限公司设施设备安装现场。冯晓磊摄

河曲县打造“幸福老年餐厅”，得到民政部充分肯定，被评为全省养老服务“惠民生、增福祉”典型，受到《人民日报》等多家主流媒体点赞。

义务教育学校布局优化工作、“双减”工作和基础教育教学质量均处全省第一方阵。

……

这一项项成绩来之不易、可圈可点，凝聚着忻州决策者的领导智慧与奋力担当，与广大干部群众的共同奋斗密不可分。

纲举目张，立足全局顶层设计，抓好改革谋划

发展出题目，改革做文章。

我市始终坚持“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，找准新形势下改革和发展的结合点，把改革作为推动全市高质量发展的“关键一招”，扭住不放，持续用力，做到远近结合、上下贯通、内容协调、机制顺畅。

方向正确，方能行稳致远。

2023年，市委深改委召开深改会4次，常委会研究改革事项13次，市委书记朱晓东对改革作出指示批示80余次，专项批示改革办10余次，树立了改革重实效的鲜明导向，以务实有力举措推动全面深化改革。

高点定位，科学谋划，指引改革新航向。坚持“一张图”顶层设计、“一盘棋”统筹布局。全面贯彻落实中央、省委决策部署，与上级改革决策同向发力、同频共振，将忻州改革放到全国、全省大局中去审视、谋划、推动。市委深改委深耕“责任田”，坚持“第一议题”谋改革，在承接省委全盘部署的基础上，立足我市实际，精心谋划了16项年度重点改革任务、11项深改委议题清单和8项年度重点改革试点示范，推出了一系列打基础、利长远的改革举措，系统绘就“16+N”改革项目图谱。

完善机制，上下联动，凝聚改革强合力。坚持综合施策、统筹推进，不断健全改革协同落实机制，凝聚改革攻坚合力。建立健全“1466”（一规则、四流程、六办法、六细则）制度体系。市委书记、市长躬身入局，深入践行“四个亲自”要求，目前逐步形成了主要负责同志亲自抓、分管市领导重点抓、责任单位一把手具体抓、各县（市、区）直接抓的市县一体抓改革的工作格局。建立健全改革激励和容错纠错机制，敢想、敢干、敢担当的干事氛围日益浓厚。

多管齐下，加强督导，推动改革出实效。坚持多管齐下，强化督促检查，有力有序管控改革落实全过程。围绕改革重点领域、专项改革工作实行重点调度和专题调度，对古城活化运行、能源革命、财税金融改革等改革任务进行专项调度，成效显著。优化工作考核机制，运用提示、预警、函询、约谈等多种行之有效的方法手段，扎实开展督促检查。健全改革督察与市委、市政府督查等工作统筹联动机制，把重大改革任务落实情况纳入督查督办范围，全面增强督察合力。

转型升级，建设现代化产业体系，增强改革动力

大盘谋局，首在度势。聚焦三大产业转型升级，坚持新旧统筹，锻长补短，全面发力，转化发展动能，提升发展质量，增加发展效益。

特优农业飞速发展，农业基础地位持续巩固。持续实施“特”“优”战略，狠抓政策落实，强化技术服务，补短板、强服务，抓市场、延链条，促改革、塑品牌。联合瞭望智库举办中国企业家博鳌论坛·食品与健康峰会忻州系列活动，持续叫响忻州特优产品品牌。全省农村集体“三资”管理监测平台和农村产权流转交易平台整市试点建设基本完成，不断促进农村集体经济提质壮大。深化田长制改革，推行耕地保护四级“田长制”，粮食安全“压舱石”不断夯实。

制造业振兴升级，工业核心竞争力显著增强。政策环境不断优化，真正实现“送政策上门，找企业服务”。实施“政府+链主+园区”招商改革，吸引了更多上下游关联配套企业落地，项目建设不断提速。聚力打造8条市级重点产业链，制定出台系列支持政策，专业镇高质量发展的政策矩阵加速形成，制造业发展质量不断提升。

推进能源革命综合改革试点，能源转型态势良好。锚定打造全省绿色能源产业基地目标，形成“总体谋划——年度落实”的新能源发展机制，专班化推进，前瞻性布局。以领导包联、调度考核、市场合作等多种举措，强化项目牵引，谋划五台西龙池二期、代县黄草院、定襄菜咀山、偏关明灯山、代县雁门关、五寨南峰等一批资源和实施条件优越的抽水蓄能电站，绿色能源产业发展行稳致远。

五台西龙池水库。冯晓磊摄

资源优势不断集聚，文旅康养产业融合发展。深入推动文旅融合发展和产业转型升级，不断推进文旅产品创新、业态优化、配套完善、服务提质。我市新创文艺作品扶持奖励改革不断深化。高规格举办了第五届中国长城论坛。云中河景区入选第二批国家级文明旅游示范单位，申报创建国家级旅游度假区。持续宣传推介，全面打造忻州文旅品牌。牧马河生态公园与云中河景区“双流合抱”，成为康养休闲新名片。

数字经济加快发展，服务业质量效益持续提升。积极探索数字化转型发展的新路径，依托各开发区、产业园，布局数字化转型促进中心，引导中小企业“上平台、用数据、变模式、转业务”，推动“上云用数赋智”进程。数据流量谷正式启动运营，为入驻企业提供多方面支持，楼宇内完成签约企业50余户，落地企业24户，数字赋能产业培育不断增强。

全面发力，持续优化发展环境，擦亮改革底色

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。坚持软硬兼施，内外兼修，协同推进创新环境、生态环境、营商环境一体建设，促进发展环境提质升级。

优化创新生态，变“一枝独秀”为“百花齐放”。作为一座充满活力的创新城市，人才是关键要素。转型中的忻州，求贤若渴。全市将强化人才引领发展作为战略性工程，深入实施柔性引才新模式，建立常态化沟通联络机制，全力破解人才引留困局。持续深化省校合作，全力打造“科创驿站”，推动科技成果转化，加快产学研融合发展步伐，开创一条全链条创新示范路线，充分实现才尽其用，将我市打造成为近悦远来的人才洼地、兴业热土。

优化生态环境，变绿水青山为金山银山。推动黄河流域生态保护治理，推进“一泓清水入黄河”。扎实推进“两山四河一流域”生态修复治理，积极推行“河长制”“湖长制”“林长制”，不断加大生态保护修复力度，区域生态环境明显改善。2023年完成国省营造林任务46.55万亩，累计清运黄河流域固废3.7万吨，11个矿山企业列入省级绿色矿山名录库，8个矿山企业列入国家级绿色矿山名录库，交出了一份份亮眼成绩单。配套完善市区基础设施，推动城市、人居、产业高度融合，加快城市建设步伐，一座有特色、有魅力、有品质，生产生活性价比最优的精品城市精彩蝶变。

优化营商环境，变企业集聚为产业集群。我市两家企业的产品荣获“山西精品”公用品牌，“忻州市首贷续贷服务中心全力拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本助力企业发展”案例，被评选为全国“信易+”应用典型案例。企业高质量发展背后是全市持续优化营商环境的一个个有力举措。坚定市场化改革方向，强化“质量强市”战略，加快建设高标准市场体系。推动优势企业融入省级产业链，全市纳入省级产业链清单的企业达33户，产业生态和集群发展态势加快形成。实施“政府+链主+园区”招商改革，2023年1月至9月，全市共签订招商引资项目103个，总投资650亿元，安商、亲商、富商氛围在忻州蔚然成风。

开放合作，激活转型发展动能，激发改革活力

大鹏之动，非一羽之轻也。处一隅而察大局，进一步解放思想、抓住机遇、乘势而上，“南融东进西引北联”的开放合作之笔在忻州大地纵横捭阖、张弛有度。

解放思想，汇聚澎湃改革力量。改革开放的过程就是思想解放的过程。六月的深圳天气炎热，但高温阻挡不了改革者攀登高峰的步伐。市县两级改革人齐聚鹏城、学习交流，开启了一次思想碰撞、开拓视野的改革之旅。聚焦“改革的秘诀是什么？如何进一步解放思想，激发市场主体活力？”深圳给我们上了生动一课：思想破冰的改革突围、问题倒逼的改革突破、开放格局下八方来才、民营企业群星闪耀。同时开出了改革良方：务必解放思想，跨越式发展；务必抢抓机遇，借势借力；务必优化环境，滋润土壤；务必突破机制，激活动能。

优势互补，加快省内融通步伐。深度融入山西中部城市群高质量发展大局，推进太忻一体化经济区建设整体跃升。集大原高铁、樊家庄跨韩原铁路特大桥建设，忻州至太原、原平、定襄城际公交通车三条线路、四地联动，“南融”的步伐再次提速。全面推进优化医保异地住院就医服务，完全实现了山西中部城市群医保服务一体化。与太原、晋中、吕梁、阳泉签订了合作协议，实现了就业服务体系、创业服务载体、技能培训机制、社保卡服务模式、人力资源平台“五个共建共享”。

忻州至太原、原平、定襄城际公交通车。刘纪森摄

抓住机遇，推动开放能级跃升。深度融入“一带一路”国家战略，依托海关、陆港、航空口岸等重点对外开放平台，持续加强对外经贸合作。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略，谋划与保定等地共建绿色能源产业科创走廊，在两地合作基础上，联动北京、雄安、太原，以生态优先、绿色发展为导向，共同打造国内一流的绿色能源产业科技创新集聚地，房保忻太绿色能源经济廊道建设迈出坚实步伐。

人民至上，全力增进民生福祉，增加改革温度

人民有所呼，改革有所应。围绕就业、教育、医疗、社会保障等方面，以改革之力，落民生之实，交出一张张幸福答卷。

稳就业，书写共同富裕答卷。强化就业优先，落实援企稳岗政策，突出解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。大力开展职业技能培训，促进创业带动就业。全市14个县（市、区）公益性零工市场已经全部投入运营，实现了县县全覆盖。连续推出“10+N”公共就业服务系列活动，优化公共就业服务。

优教育，筑牢“五育并举”基石。持续开展高考综合改革，全面提升普通高中教育教学质量。扎实推进不同层次学校新建改扩建工作，中小学办学模式改革稳步实施，“放心午餐”食品安全保障工程稳步推进。规范民办义务教育、优化义务教育学校布局、“双减”工作和基础教育教学质量均处全省第一方阵。

促医改，交好全民健康答卷。县域医疗卫生一体化改革提档升级有序推进，建立一体化改革强基层长效机制，推进提档升级5大任务，强化能力提升9大举措，落实改革配套4项机制，拓展一体化改革成效。分类布局乡镇卫生院和乡镇中心卫生院。持续开展优质服务基层行活动。提高在岗村医岗位补助待遇。

强保障，兜牢社会民生底线。实施城镇社区幸福养老提速工程，健全养老服务体系。实施全民参保计划，兜住兜牢基本民生底线。及时落实城乡居民养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，进一步完善城乡居民补充养老保险制度，落实被征地农民参加基本养老保险补贴政策，落实退休人员基本养老金调整和城乡居民补充养老保险倾斜政策。

靶向施治，实施“小切口微改革”，打造改革品牌

致广大而尽精微。坚持问题导向，坚持以人民为中心，坚持因地制宜，坚持管用长效，以“小切口”破题，在关键点发力，创新推出一批管用的改革实招。

群众、企业的烦心琐事就是我们的改革项目。

营商环境“小堵点”。聚焦办事效率不高、服务质量不优、行政环节不畅“中梗阻”，以及吃拿卡要、推诿扯皮、形式主义、官僚主义作风等问题。市场主体“小难点”。聚焦缺乏创新同质化竞争、财税金融政策落实不到位、“融资难、融资贵”，以及生产要素市场化不足、公共服务资源欠缺等问题民生领域“小痛点”。聚焦就业不平衡不充分、教育资源分配不均衡，群众看病难、看病贵，养老服务体系不健全等问题。群众关心“小焦点”。聚焦市区“停车难”“停车乱”、特殊困难群体救助帮扶、电信网络诈骗、消费者维权困难等问题。

精准“微改革”撬动大变化就是我们的改革目标。

围绕民生便民改。针对“停车难、停车乱”问题，将市区车位分类管理；对车位紧张的地方实行白天收费、夜间免费，对车位宽松地方，实行昼夜全免费的办法，使城市井然有序。繁峙县通过健全完善常态落实机制、部门联动机制、工作衔接机制等改革创新举措，打造高效解决欠薪问题的新模式。

围绕市场利企改。市发改委建立行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制，便于受到行政处罚的法人和非法人组织及时进行信用修复，重塑信用。市审批局推行企业“迁移一件事”改革，利用“一网通办”平台，将企业往返跑变为“数据”来回跑，将企业申请的多个环节，变为一次申请。

围绕环境优化改。市科技局推进科创驿站建设，助力我市在打造科技成果转化高地上迈出新步伐。偏关县在三个集中安置区设立便民事务代办点，推行“代办制”，由群众跑变为干部跑的“幸福跑”，提升搬迁群众生活品质。

汾河静乐段。静乐县融媒体中心供图

改革争在朝夕，落实难在方寸。如何让“微改革”终端见效？答案就是健全推进机制。

坚持“五类五步骤”工作方法，构建“拟定事项—审核备案—组织推进—总结评估—经验推广”滚动推进的运行机制，确保“微改革”事项质量和实施效果。

在项目拟定上，坚持改革事项基层提、改革意见群众拿，提出“微改革”项目，初步开展项目可行性研究，制定实施方案，由市委改革办评定后备案。

在项目评定上，由市委改革办和相关领域市直部门联合评定，选取符合地方实际、具有可操作性的、接地气的方案，进行充分论证和评估，较大事项报市委深改委审定。市委改革办根据评定结果对于切实可行且值得探索的方案同意予以备案并组织实施；对于改革预期效果较好但内容不完善的方案进一步细化措施，完善相关内容重新申报，对于违反相关规定或预期效果较差的，予以否决。

在改革推进上，建立了强有力的改革责任落实体系，实行台账化管理，由实施单位进一步完善实施方案，确定改革事项实施主体、配合单位，明确时间表、路线图，按照清单式、项目化的要求推进。在改革过程中由市委改革办及相关部门加强风险评估，确保“微改革”不跑偏、有实效。

在评估问效上，“小切口微改革”工作纳入全面深化改革专项考核，运用“点穴督办、重点调度”等手段，及时调研督察改革推进情况，协调解决遇到的问题。对各地形成的有效做法和成熟经验，及时予以提炼总结，形成可复制、可推广的改革案例，探索形成“小切口微改革”的“忻州样本”。对于实施效果较好且有推广价值的，在《忻州改革信息》和“忻州改革”公众号上刊登，通过晒成效、比亮点，营造比学赶超的浓厚氛围。

“小切口”虽小，破解的却是经济社会发展中的难题堵点，做出赋能高质量发展的大文章；“微改革”虽微，面对的却是广大市场主体、经济实体，让基层群众共享实实在在的改革成果。

2023年，我市全面深化改革态势风生水起、成效激荡人心。

激情满怀回望是为了积蓄力量、更好奔赴远方。惟撑篙不已方能逆水行舟，惟奋斗不止方能冲出重围。时代考题已经列出，我们的改革答卷正在书写。面向未来，我们要汇聚事业前行的磅礴力量，进一步以改革为先导，向改革要动力，在不可逆转的改革大势下续写中国式现代化忻州发展新篇章。