——记“全国乡村治理示范村”繁峙县繁城镇南关村

俯瞰南关村

南关村休闲广场

南关村“两委”为本村金榜题名学子发奖学金

本报记者 赵富杰 张林泉

沿着色彩斑斓的滹沱河南岸，我们走进慕名已久的“全国乡村治理示范村”——繁峙县繁城镇南关村。只见花红菊艳、大地织锦，金黄的玉米、火红的高粱，还有鲜红的西红柿、五彩的南瓜挂满枝藤……一派欣欣向荣的丰收景象。村街村巷干净整洁，村民庭院叠翠流金……一幅美丽的乡村秋景图画。

接待我们的是热情、健谈的南关村党支部书记王志勇。他首先带我们来到南关村村委会的荣誉展览室。从琳琅满目的各种奖牌、奖杯中，我们看到南关村曾先后获得过国家级荣誉5项、省级荣誉15项、市级荣誉19项、县级荣誉41项。而这许许多多的奖牌中，“全国乡村治理示范村”这块金灿灿的奖牌显得更加熠熠生辉。

精细化服务 网格化管理

走进村里第七网格王大爷的小院，院内整齐划一的几畦时令蔬菜长势喜人，五六间平房窗明几净、古朴典雅，客厅内乳白色的瓷砖地面一尘不染，窗台上几盆绿植生机盎然。坐在沙发上正在与王大爷聊天的小刘是村里的网格员，他说：“王大爷家里下水道不畅通，接到电话我就着急赶过来，现在已经处理好了，正和大爷闲聊呢！”笑意盈盈的王大爷接过话头说：“自从村里实施网格化管理以来，家里大事小事都不用愁了，只要电话通知一下网格员，啥事也解决了，和城市的小区没有两样，网格员隔三岔五上门来征求意见，住在村里与城里一个样，生活真幸福！”

火车跑得快，全凭车头带。为了充分发挥党支部战斗堡垒作用，南关村“两委”一班人狠抓规范化建设，认真落实“三会一课”、民主评议党员、“五事争先”积分管理等制度，加强对党员的日常教育和综合考评，有效激发了党员干部参与乡村治理的热情。该村建立了支部书记工作日志、党员干部学习日志、网格员走访日志“三本账”，推动常态化入户走访，深入群众收集社情民意；优化队伍配置，组建10人的青年党员先锋队，加强队伍思想政治建设，深入开展“双日双评”支部主题党日活动；常态化开展“我为群众办实事”实践活动，实行精细化服务，满足村民的多元诉求，以群众满意为工作标准，不断提升乡村治理水平，多年来为村民办的实事、好事数不胜数，村民对村“两委”工作赞不绝口。

沐浴着秋日的暖阳，漫步在宽敞整洁的大街上，王志勇兴致勃勃地说：“近年来，南关村实行了网格化管理，实施精细化服务，全村划分为7个网格，由党员担任网格长，并选派11名网格员协助做好民意调查收集、环境卫生整治等自治工作，大大提高了村居治理与服务的精细化水平。同时，组建了法治评审团，由党员和有威望的村民担任评审团成员，‘法治带头人’‘法律明白人’和社区法律顾问参与指导评审各环节，对邻里矛盾、土地争议和家庭纠纷等问题进行综合调处，将矛盾化解在萌芽状态，营造了邻里和睦、家庭和美的村居治理环境。”

南关村充分发挥村“两委”的带头作用，形成了遇事商量、交换意见，各负其责、齐抓共管的工作格局。

“在农业合作社建设上，村‘两委’成功走出一条依法治村、学法用法、促进乡村振兴的新路子。首先，积极寻求法律服务，为资金筹措、管理运营等提供专业化意见和建议；其次，提升村民法律素养，成立普法宣传队，发挥‘法治带头人’‘法律明白人’‘学法用法示范户’示范引领作用，深入村居社区、田间地头，广泛宣传涉农、乡村振兴等相关法律知识，定期开展《宪法》、《民法典》、防养老诈骗等普法教育，村民尊法学法守法用法意识不断增强；其三，用好法治文化阵地，集中宣传《民法典》以及与扫黑除恶和乡村振兴等相关的法律法规，让村民在潜移默化中接受法治文化熏陶。”王志勇侃侃而谈。

近年来，南关村未发生过越级上访和刑事案件，全村没有“闲人”，没有辍学儿童。村民法律意识的提高以及全村实施网格化管理、精细化服务，换来了村美人和的新气象。为此，南关村党支部被中共中央组织部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

壮大集体经济 百姓安居乐业

记者走进南关村西头的蔬菜大棚，绿油油的黄瓜架下，正在采摘黄瓜的张大娘告诉记者：“村里为了照顾我们这些年龄大点的村民，建起了村集体蔬菜大棚，农闲时可以到这里打工，按照基本工资+效益+提成算下来，一年干上三四个月，也能收入1万余元。”南关村共有这样的蔬菜大棚68座，其中“暖棚”36个、“冷棚”32个，一年四季，各种蔬菜源源不断运往县城和周边乡镇。

“坚持把富民增收作为发展壮大集体经济的核心任务，着力构建‘联股联营’‘工资+租金+分红’利益联结机制，推动集体资产由‘集体共有’转变为‘按股共有’”是南关村“两委”壮大村集体经济交出的满意“答卷”。

思路决定出路，要改变就要迈开脚步。在乡村振兴的战略背景下，在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践中，如何才能让村集体经济“壮起来”，村民的钱袋子“鼓起来”，让村容村貌在治理中“美起来”成为南关村“两委”班子的“必答题”。

为了下好壮大村集体经济的“先手棋”，南关村依托区位特殊、交通便捷等优势，以农村集体产权制度改革创新为动力，以盘活资源资产为重点，把产业结构调整与优良资源转换结合起来，推出“练内功、激活力、挖潜力、增动力”四举措，全力打造富民强村产业，进一步增强村集体经济实力。村“两委”核实资产总额，量化集体资产，将其打包入股到集体经济组织中，发展新型农村集体经济，实现集体产权封闭性与开放性的有机统一。一方面做好集体资源的开发，集体经济组织既可以单独开发利用村集体资源，也可以与社会资本合作开发；另一方面，充分发挥集体经济组织“统一”的功能，强化统一服务职能，提供统一规划整地、统一供应农资、统一开展技术培训、统一销售等服务。从政府、人才、企业等多方挖掘和整合资源，为乡村振兴带来澎湃动力。

为了进一步激发村民参与村集体经济发展的热情，达到集体与村民共同赢收的目的，村“两委”采取灵活的经营模式：一是自主生产“经营”模式，村集体经营本村种植养殖业，由村“两委”带头成立农民种养合作社，农民合作社作为市场主体直接参与生产经营活动，取得的收益直接成为村集体经济收入来源；二是三资入股“分红”模式，将土地、产业扶持基金、资产收益试点各类财政扶持资金等资产资金资源入股到新型经营主体发展产业，合同约定各自占股比例，实行按股分红；三是资源资产“出租”模式，通过盘活村集体所有闲置的土地、房屋、临街门面、库房、设施设备等资产，扩大集体经济收益。

针对村集体资源特点、可整合的社会资本、特色农业产业、各类人才等不同资源潜力情况，他们分别选取资源开发型、资产盘活型、资本运营型、产业发展型、股份合作型、村庄经营型、服务创收型、“互联网+”等适合自身资源潜力情况的发展模式，构建一二三产融合发展格局。

为了不断增强村集体经济组织的发展动力，村“两委”首先积极布局产业与项目，积极响应政策申报相关项目，争取获得更多的政策支持，增强政府资源赋予的发展动力；二是村“两委”通过培育有市场意识、管理意识、产业意识等人才或是引入乡村职业经理人，为村集体走向市场保驾护航；三是引入专业的乡村经营企业，带来更多的经营资源和经验，为壮大村集体经济拓展更多渠道。

一项项强有力的举措、一个个可操作的项目，切实为南关村壮大村集体经济及农民致富找到了“金钥匙”、打开了“致富门”。

2023年4月，以村集体经济股份联合社为主体，实施的农业园区建设项目和光伏发电项目相继开工。总占地50余亩的设施农业园区，建设春秋单体“冷棚”32座，于2023年6月建成并投入使用，预计产量80万斤。可带动村民48户97人、脱贫户1户1人、监测户9户19人持续增收。

2022年，南关村村集体经济收入52万元（全部为入股分红收益），其中经营性收入27.1万元，村集体固定资产达747万元。2023年大力发展设施农业、光伏发电等产业，产业项目发展势头良好，截至8月底，实现集体经济收入65.25万元，预计2023年底村集体经济收入达到100万元以上，其中经营性收入70万元。

这张成绩单就是南关村乡村振兴、乡村治理的有力佐证。

精神丰盈充实 生活丰富多彩

在南关村整修一新的休闲广场上，记者看到村民有的在跳舞，有的在健身，有的在拉二胡。正在跳舞的杨大妈边舞边和记者拉起家常，她说：“参加舞蹈队后，生活特别充实，不仅锻炼了身体，有时还代表村里参加省、市、县里的舞蹈比赛，还拿过大奖，心里别提有多高兴了！”

南关的休闲广场曾经是杂乱无章的老戏台，除了每年一场的村庙会唱戏外，基本无人光顾，如今经过治理，摇身一变成了村里的休闲广场。场内进行了高标准绿化、安装了健身设施等，为村民提供了休闲娱乐的好去处，也让南关村整体面貌得到了提升。

为提升乡村治理能力并为乡村振兴提供强大的精神动力，村“两委”依照村民意愿，进一步修订和完善村规民约，并开展星级文明户评选活动，对全村村民评级授信，打造信用南关，举行各种精神文明创建活动，凝聚起法治、德治、自治的强大合力。

今年7月，在繁峙县举行的“卫生文明示范户”授牌启动仪式上，南关村4户家庭获得全县“卫生文明示范户”荣誉。

村民是人居环境整治的参与者，更是环境提升最大的受益者。乡村“颜值”的提升离不开广大村民的共同努力。近年来，南关村积极开展环境卫生集中整治专项行动，不断深化巩固创卫成果与乡村振兴有效衔接，村容村貌整洁美观，精神文化生活丰富多彩，人居环境更加优美和谐。

每天清晨与傍晚，南关村广场成为村民茶余饭后的“打卡地”，村民在这里散步、聊天、健身、跳广场舞、扭秧歌。由村妇联组织村民成立的威风锣鼓队、巾帼舞蹈队、中老年体操队以及戏曲班，每到节假日都会在村里组织表演活动，十分热闹。南关村被全国妇女联合会授予“全国妇联基层建设示范村”称号。

漫步在南关村的大街小巷，干净整洁的环境让人心旷神怡，男女老少笑语盈盈，脸上洋溢着对美好生活的憧憬，一派村美人和日子甜的幸福景象。“全国乡村治理示范村”可谓实至名归。