全市安全生产隐患排查整治行动工作方案解读

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，深刻汲取代县精诚矿业公司“9·1”滑塌事故、河南安阳“11·21”火灾、中煤平朔集团井工三矿“11·22”人员窒息等事故教训，根据全省、全市安全生产工作电视电话会议部署要求，市安委会决定自11月24日起至12月底在全市开展安全生产隐患排查整治行动。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“防疫情、稳经济、保安全”重大政治任务，深刻吸取近期典型事故教训，以安全生产“543”工作机制为抓手，持续深化大检查大整治大提升行动，全面排查整治各类安全风险隐患，推动各级各部门各单位进一步强化安全生产红线意识，落实落细各方面安全生产责任，精准发现和严厉打击各类安全生产违法违规行为，有效防范和减少一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上事故，为我市全方位推动高质量发展提供坚强安全保障。

工作安排

生产经营单位自查自纠。各类生产经营建设企业要结合实际，制定更具针对性和可操作性的安全生产隐患排查整治方案，并报上级公司审查备案，上级公司要派专人入企驻矿帮扶指导。厂矿（车间）要开展全面检查、日查日检、立查立改。要建立隐患排查治理台账，明确并落实整改责任、措施、资金、时限、预案。要认真落实《安全生产法》有关规定，如实记录事故隐患排查治理情况，并每周通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向员工通报，重大事故隐患排查治理情况要及时向负有监管职责的部门和职工大会或者职代会报告，并由上一级公司及政府监管部门双挂牌督办。对于排查发现的不放心企业、部位和环节，要坚决停下来，必要时安排专人盯守，确保不发生事故。

监管部门抽查检查。各专项行动牵头部门要结合习近平总书记重要指示精神、国务院安委会第九综合督导组对我省大检查“回头看”督导检查反馈意见、省政府安委办督导组对我市“两个行动”督导检查反馈意见、市委市政府会议安排部署及本方案要求、本行业领域存在的突出问题和隐患，制定安全生产隐患排查整治专项行动方案，列表明确排查整治和督查检查重点内容，按照属地管理和分级分类监管的原则，组织检查组深入辖区内重点企业开展全面检查。

疫情防控区远程调度检查。各级监管部门要积极转变疫情防控形势下安全监管执法方式，确保工作不断线、监管不空档。要有效运用各方面力量和信息化、大数据等手段，通过发挥网上安全指导、线上教育培训、专家视频连线、视频监控、人员位置监测等系统作用，及时掌握企业生产状况，对问题突出的企业加强线上“点对点”指导和远程“会诊”，切实通过“互联网+监管”形式，不断提高安全生产监管执法效能，把企业管好、管到位。

党委政府督导巡查。各级党委政府督查室和纪委监委要派出专人，参加各级安委会“两个行动”督导巡查组，开展联合督导巡查，进一步强化督查力度。要突出督导巡查重点，按照一级抓一级、层层抓落实的原则，重点督导下级党委政府开展工作情况，并通过抽查基层党委政府、部门和企业，检验工作成效。

组织领导

成立全市安全生产隐患排查整治行动领导组。市委、市政府成立全市安全生产隐患排查整治行动领导组（以下简称领导组），组长由市委书记朱晓东和市委副书记、市长李建国担任，常务副组长由市委常委、常务副市长赵新年担任，副组长由其他副市长和市政府秘书长担任，成员由市政府副秘书长、市安委会有关成员单位主要负责人组成，全面负责对全市安全生产隐患排查整治行动的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。领导组办公室设在市应急局，负责统筹全市安全隐患排查整治行动，收集汇总工作开展情况，组织开展市级督导巡查，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由市政府副秘书长杨益诚和市安委办主任、市应急局局长杨彦清兼任。

成立市级安全生产隐患排查整治专项行动领导组。成立由市公安局、市工信局牵头负责的民爆管理，市自然资源局牵头负责的森林草原防火、打击非法违法开采矿产资源，市生态环境局牵头负责的危废处置，市住建局牵头负责的建筑施工、自建房，市城市管理局牵头负责的城镇燃气，市交通运输局牵头负责的交通运输，市文旅局牵头负责的文化旅游，市应急局牵头负责的煤矿、金属非金属矿山和尾矿库、危险化学品、冶金工贸，市市场监管局牵头负责的特种设备，市能源局牵头负责的电力，市消防救援支队牵头负责的消防，原平车务段牵头负责的铁路，市民航管理局牵头的民航等18个专项行动领导组。各专项行动领导组组长由各行业领域分管副市长担任,领导组下设办公室，办公室设在牵头部门。

成立安全生产隐患排查整治行动组织领导机构。各县（市、区）、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会成立安全生产隐患排查整治行动领导组，党政主要负责同志担任双组长。各专项行动领导组参照市设置。各级安全生产专项整治三年行动和大检查大整治大提升行动（以下简称“两个行动”）工作专班，要继续集中办公，抓好工作统筹、推动工作落实。

隐患排查整治和督导检查内容

一、以学习贯彻习近平总书记重要指示精神为总揽，落实市委市政府要求部署开展隐患排查整治行动情况。重点检查各级各部门各单位传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示，以及全省、全市安全生产工作电视电话会议精神情况；召开会议部署开展安全隐患排查整治行动情况；有针对性制定安全隐患排查整治行动实施方案等情况。

二、以突出问题和风险隐患排查整改为导向，各行业领域专项行动在基层企业落实情况。重点检查各级各部门各单位针对冬季雨雪冰冻等极端天气安全风险防范不到位；岁末年初赶工期、抢进度，“三违”行为突出；企业安全责任、投入、培训、管理、应急救援不到位；双重预防机制不健全、隐患排查治理不深入不彻底等问题；各行业领域隐患排查整治专项行动方案落实情况。

三、以强化安全宣传教育为手段，深化警示教育，推进安全宣传“七进”落实情况。重点检查基层单位和企业动员、宣传和落实省、市安全生产工作会议和隐患排查整治专项行动情况；吸取事故教训，开展举一反三，警示教育措施落实情况；推进宣传报道，曝光典型案例情况；开展安全宣传“七进”，正面典型的示范引领作用落实情况。

四、以安全生产“543”工作机制为抓手，贯彻“四牌一卡两栏”情况。重点检查各企业、场所“四牌一卡两栏”（安全生产监督管理责任牌、企业安全生产责任牌、员工岗位责任牌、安全风险分级管控告知牌、岗位风险告知卡、安全生产举报栏和安全生产监督栏）建立完善情况；是否责任到岗到人、是否按要求悬挂。

五、以打通责任落实“最后一公里”为目的，对标对表“两个行动”工作任务在基层企业完成情况。重点检查县、乡（镇、街道）、村（社区），特别是企业开展安全生产专项整治三年行动和大检查大整治大提升行动情况、任务完成情况和总结评估情况；省、市督导检查组反馈问题隐患整改情况。

六、以整治安全培训突出问题为落脚点，提升从业人员防范化解重大安全风险的能力素质情况。重点检查矿山企业、主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员安全培训责任落实情况，安全培训管理制度建立和落实情况；安全培训机构培训制度、师资力量和场地设施建设情况，培训内容落实情况，档案规范和考试秩序管理情况；考试机构（点）的考试管理制度和实操考试场地设备建设情况，考试计划制定和落实情况，实操考试规定落实和考试考务工作管理等情况。

工作要求

提高政治站位。各级各部门各单位要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的二十大精神，进一步增强忧患意识，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，采取更加有力有效的措施做好岁末年初安全生产工作。各级党委政府要坚持政治引领，高位推进整治行动；各级安委办要坚持统筹推进，充分发挥牵头作用；各企业要坚持细处着手，细化分解目标任务；各督导检查组要坚持严字当头，强化作风狠抓落实。各级各部门各单位都要以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，全力防范化解各类安全风险隐患，为我市全方位推动高质量发展提供坚强安全保障。

强化组织领导。各级党政领导要高度重视安全生产隐患排查整治工作，坚持做到“五个必须”，即，必须党政主要领导亲自挂帅、必须成立工作专班集中办公、必须对标对表落实工作任务、必须突出督导巡查重点单位、必须采取有力举措压实责任，形成“党政领导牵头、监管部门承办、企业负责落实、纪委监委督察”的工作格局。各级安委办、有关部门及其工作专班要实行挂图作战，落实“账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、总结评估、目标考核”等工作机制，推动隐患排查整治工作有力有序有效开展。要充分发挥各安全生产专业委员会职能作用，加强协调联动和联合执法，形成齐抓共管的工作合力。

严格执法检查。各级负有安全监管职责的部门要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击抽查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，切实加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为要曝光。运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。

狠抓措施落地。市、县及部门要继续采取“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作保障机制，在媒体公开举报电话，发动群众广泛开展隐患排查和问题线索举报，并在媒体公开举报问题清单、查处整改进展情况和办理结果。交办问题线索办理完毕后，要由党委政府负责同志审核并签字确认。要强化对行动的考核问责，突出党委、政府、部门、企业责任落实和责任追究，下大力整治以罚代管、屡查屡犯等形式主义、官僚主义问题。对责任不落实、贯彻不到位的坚决追责问责，切实做到硬措施、强执行、真落实、见实效。

及时汇总上报。各县级安委会、市直18个行业领域安全生产隐患排查整治专项行动领导组办公室，要及时印发并报送专项整治行动方案；于整治行动结束后一周以县安委会和部门名义报送工作总结。

各行业领域隐患排查整治专项行动重点内容

煤矿：一是紧盯保供煤矿、技改矿、停产整顿矿，严惩超层越界，严厉打击“五假五超三瞒三不”、不按设计施工、假整合、假技改、假整顿、以包代管、违规转包分包等违法违规行为情况。二是聚焦瓦斯灾害治理，落实瓦斯防治措施以及瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施情况，推动瓦斯频繁超限、高值超限的矿井落实地面或区域抽采措施。三是聚焦老空水害防治重点，开展隐蔽致灾因素普查，落实“三区四线管理”“三专两探一撤”等防控措施情况。四是聚焦顶板管理，制定落实遇特殊地质单元等环节各项安全措施情况。五是开展煤矿安全培训专项检查，落实安全培训主体责任、主要负责人安全培训责任、安全培训内容（包括井下职工全员自救器使用培训考核）、安全培训制度和“三项岗位人员”持证上岗情况，以及企业自查自考情况等。

金属非金属矿山和尾矿库：一是冬季低温冰冻、寒潮暴雪等气候条件下，非煤矿山防范道路运输、中毒窒息、违规动火作业引发火灾、采空区垮塌、边坡坍塌等事故风险情况。二是尾矿库安全治理攻坚行动中停用时间3年以上、无生产经营主体尾矿库的闭库销号情况。三是非煤矿山“三同时”专项检查、采空区治理及隐蔽致灾因素普查治理工作推进情况，以及资源整合不彻底存在“各自为政、独立生产经营管理”的多系统地下矿山资源整合、相关县（市、区）铁矿企业整治整合进展情况。四是对单班入井 30 人以上、采深800米以上的地下矿山、尾矿库“头顶库”和边坡高度 200米以上的露天矿山安全会诊和风险管控情况等。

危险化学品：一是企业全员安全生产责任制、重大危险源包保责任制落实情况。重大危险源企业设施设备完好、自动化控制系统投用、风险监测预警系统应用情况。二是建设项目未批先建整治情况。三是结合冬季生产特点，开展防冻、防凝、防雪等专项检查情况。四是企业落实检维修、动火作业等特殊作业管控措施情况等。

交通运输：一是“两客一危一货”等重点车辆及驾驶人源头和路面管理、恶劣天气应急管理工作情况。二是“三超一疲劳”“黑客车”“黑校车”等违法违规行为整治情况。三是临水临崖、长大桥隧、长陡下坡、高速公路团雾多发路段、易积雪结冰路段风险隐患管控以及推进防滑、防冻、防凝等安全防护措施执行落地情况。四是农村道路交通安全治理包括优化农村客运服务、推进公路安全生命防护工程建设情况等。

建筑施工：一是“危大工程”以及有限空间作业、高处作业等高风险作业环节安全管控情况。二是冬季施工方案编制实施以及防滑、防冻等措施落实情况。三是动火作业审批监护、消防设施配备等施工现场消防安全管理情况等。

燃气：一是老旧管道更新改造、违章占压处置、天然气置换人工煤气等任务推进情况。二是长输管道高后果区包括密闭空间、建筑占压、暗沟（管）敷设等可能发生燃气串气等隐患排查治理情况。三是城镇燃气设施设备巡检、入户安全检查等情况。四是餐饮行业燃气报警器安装及运行情况等。

经营性自建房。一是落实隐患排查全覆盖、无死角、无盲区要求情况。二是针对隐患房屋，健全完善日常巡查制度和管控情况。三是按照“双通知一报告”要求，落实问题移送、分类整治和消除隐患情况。四是在减少存量的同时，严控增量风险情况。

消防：一是开展高层建筑消防设施、消防车通道、外墙保温、防火封堵等突出问题整治情况。二是高层建筑、商业综合体、商场市场、厂房仓库、物流仓储、餐饮等高风险场所，违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装饰装修、占堵疏散通道以及未按要求设置消防设施、安全疏散条件不足等情况。三是经营性自建房、沿街门店商铺等场所，违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品等情况。四是住宅小区消防车通道实行标识化管理情况。

民爆：一是民爆企业厂房、专用库房、生产设备、工艺是否符合有关技术标准和规程情况，人员培训持证情况。二是生产、储存现场定员定量管理和产品出入库管理情况。三是民用爆炸物品重大危险源管理情况。四是民用爆炸物品购买、运输、爆破作业等环节安全管理和爆炸物品流向管控情况等。

冶金工贸：一是钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘企业21项重点执法检查事项“清零”情况。二是食品加工、蔬菜腌制、皮革（毛皮、羽毛）加工、造纸、印染等轻工重点企业有限空间作业风险隐患排查治理情况。三是易燃易爆区域动火、盲板抽堵、高处作业、临时用电等危险作业方案审批、风险辨识、条件确认、现场监护等风险管控措施落实情况等。

特种设备：一是特种设备使用单位安全主体责任，包括安全管理机构、管理制度、安全责任，使用登记、人员持证，定期检验、应急预案以及隐患排查治理，落实重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施等情况。二是锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、客运索道、电梯等重点设备和安全附件、安全保护装置事故隐患排查治理和非法违法使用整治情况等。

文化旅游：一是旅行社开展风险评估、召开行前说明会、落实“五不租”制度和“一团一报”并上传至“全国旅游监管服务平台”情况。二是A级旅游景区实行“限量、预约、错峰”管理，落实森林草原防灭火措施，开展消防安全管理、教育培训、应急演练、设施设备保养维护、安全隐患排查情况。三是文化活动场所建立安全生产责任制，落实安全生产规章制度和操作规程，加强消防设施器材的维护、保养、检测情况，设置疏散通道、疏散标志，以及开展安全生产教育培训和应急救援准备等工作情况。

危废处置：一是危险废物产生单位和危险废物经营单位（含医疗废物集中处置单位）按照《危险废物规范化环境管理评估指标》开展检查情况。二是涉及危险废物企业危险废物贮存、利用及处置等环节管理台账、转移联单落实情况。三是危险废物企业危险废物混装、分类存放危险废物情况等。

民航：一是安全管理体系方面，重点检查安全风险分级和安全隐患排查治理机制的落实情况，以及大检查大整治大提升“回头看”开展情况。二是关键岗位人员的资质和能力方面，重点检查机场安检、机务、危险品运输等关键岗位人员的资质和能力情况。三是设施设备运行方面，重点检查机场消防、供电等系统的适用性和完整性，以及重点设施设备运行的措施、程序执行情况等。

铁路：一是主要行车设备防寒、防断、防脱落、防火等季节性风险管控情况。二是营业线、邻近营业线、涉铁施工安全管理情况。三是冬季人身安全、劳动安全管理情况，以及防范车辆撞轧、高处坠落等情况。四是人员密集场所、易燃易爆场所和危险货物运输安全管理及消除火灾爆炸隐患情况等。

电力：一是重要输电通道安全管控地方联防联控机制建立情况。二是并网发电企业电力、热力保供情况，迎峰度冬燃料供应情况。三是电力建设工程安全生产管理情况，重点是冬季施工安全措施落实情况。四是高风险作业安全措施和现场管理情况，重大风险的治理情况。

森林防火：一是林下可燃物、林区及林缘地带耕地内“农田剩余物”清理情况。二是林区及林缘地带禁止焚烧秸秆情况。三是防火通道、隔离带等基础设施建设情况。四是森林草原防灭火责任制以及野外火源管控和巡查巡护措施落实情况。

矿产资源：一是打击非法盗采矿产资源情况。二是打击矿山超层越界开采行为情况。三是废弃（关闭）矿井、私挖滥采易发点监督管理情况。四是深挖非法违法行为背后存在的“保护伞”及失职渎职问题情况。 本版稿件编辑整理