【奋进新征程 建功新时代——抓党建促基层治理能力提升】负担“减”下去 效能“提”上来

　　上面千条线，下面一根针。农村事务千头万绪。为破解村级组织工作事务过宽、机制牌子过多、证明事项过滥等难题，大同市云州区通过开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，持续深化抓基层、强基础、固基本的鲜明导向，以为基层松绑减负赋能，激发干部干事创业热情为目标，聚焦突出问题，以重内容轻形式、重实绩轻痕迹为思路，积极探索“三推三化”模式，切实把负担“减”下去、效能“提”上来，为基层治理能力提升、乡村振兴提供坚强组织保证。

推进“三轻”，职责权限明晰化

　　临近年末，西坪镇南石山村村民们将晾晒好的玉米、谷子、黍子装袋上车，满心欢喜地拉去售卖。“今年收成好。这与上级部门为基层减负有很大关系。”当了十多年村会计的柴发说，“以前村里工作繁杂，需要的材料又多又细，经常理不清头绪，只能问镇里的干部或者凭自己的经验去做。有时候镇里答复不了，自己弄不清楚，导致工作进展缓慢，群众就不满意。”村里的烦恼反映到区里，区委、区政府非常重视。
　　2022年以来，云州区借抓党建促基层治理能力提升专项行动的契机，以“轻简、轻便、轻健”为导向，从工作事务、工作方式、考核机制“三面推进”，为村级组织划好“责任田”、树好“风向标”。在工作事务方面，该区推行党组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织“大岗位制”，出台《关于全面推行村级组织工作事务清单制度的指导意见》，规范了村级组织应承担的六大类36项具体事务，明确了每项事务的职责范围、制度依据、实施主体及指导单位，并规定不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。在考核机制方面，云州区坚持多察“绩”少查“迹”，着力解决过度留痕问题，最大限度减少一般性、专项性的督查，并由区委组织部、区民政局牵头，全面清理整合村级组织微信工作群、政务App，整顿“指尖上”的形式主义。
　　“现在好了，咱们有了村级组织工作事务清单，里面议事决策、‘三资’管理、救助救济、公共服务和阳光村务等事项写得清清楚楚，不仅有效地指导我们处理村里大小事务，群众办事更方便了，我们也轻松了许多。”柴发说，区里还向各村印发村级组织履行职责事项流程图，各村级组织事务实施主体对照执行即可。
　　为了杜绝基层减负反向回流回潮，云州区建立村级组织负担常态化监管机制，由区纪委监委牵头，区委组织部、民政局、农业农村局、乡村振兴局等部门参与的联合督查组，定期检查村级组织负担情况，对随意增加村级组织负担的行为及时纠正并通报曝光。

推动“三从”，机制牌子精简化

　　有的村庄，制度多、挂牌乱。一些基层干部形象地说：“以前村里最缺的就是‘墙’，不管开展什么活动，都要牌匾上墙、制度上墙，村级党群服务中心‘一个门口五张牌’‘制度展板满墙飞’，花钱不少、效果不大。”
　　针对这一情况，云州区出台《云州区农村（社区）党群服务中心规范化建设试点实施方案》，选取党建基础好、经济实力强、代表性强的12个村（社区），开展党群服务中心规范化建设，以“从严、从精、从简”为目标，从工作机制、办公场所、挂牌标识等方面着眼，让村级组织真正成为服务群众的温馨之家。按照主题多样、一室多用的理念，该区初步将党群服务中心精简为办公室、便民服务室、党员活动室、村民活动室、综合活动室、档案室6个功能室，并结合功能相近、实际需要，灵活机动合并综治中心、人大代表联络点、卫生室、新时代文明实践站等。办公室和便民服务室设置民生事务、社会事务、代办服务、矛盾调处等多个窗口，实行“开放式”办公、“一站式”服务、“一门式”办理。
　　在规范化建设中，云州区坚决落实从严控制党政群机构设立村级工作机制的要求，全面摸排村级现有工作机制，查询设立依据，逐项建立台账，对于不符合规定的，按照权限分类清理。深入开展挂牌整治，做好规范挂牌、清牌减负的“净墙”工作。周士庄镇组宣统委员尉琪说：“现在我们开展农村（社区）党群服务中心规范化建设，就是要让制度‘走下墙头，走进心头’，把阵地利用起来、让干部解放出来、将群众吸引进来，最终体现‘服务于民’的理念。”

推行“三减”，减证便民常态化

　　2月1日，刚从云州区行政审批中心办完事出来的王先生，怀里揣着区里出台的《关于印发村（社区）证明事项保留清单、取消清单的通知》，激动地说：“以前办事，区里、村里两头跑，一个礼拜能办好就不错了。咱又没文化，经常写不对。现在好了，村里该开啥证明、不开啥证明，办事的地方啥证明该要、啥不该要，都有了规定，还有了模板，老百姓们来‘一次’就办好了。”
　　村级证明事项涉及广、种类多、内容繁。云州区以“减事项、减流程、减人力”为要求，出台《关于印发村（社区）证明事项保留清单、取消清单的通知》，从精简事项、规范程序、数字赋能三方面入手，明确村（社区）证明事项保留清单14项、取消清单22项，制定村（社区）证明材料模板，推动“减证便民”落到实处、走向常态。
　　“减事项”，由民政局牵头开展村级证明事项清理工作，采取组织村“两委”摸查、协调相关部门自查、听取群众反馈等方式，全面摸排村级证明事项情况，制定“保留清单”和“取消清单”，共清理违规村级证明事项10余项。“减流程”，以办事指南的形式细化证明的具体式样、办理程序和操作规范，明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，并制定统一规范的样本下发各村。“减人力”，探索建立政务信息资源数据共享交换机制，打通各部门信息需求壁垒，整合各部门要求村级组织填报的各类表格信息，逐步实现村级组织工作数据“一方采集、多方使用”，最大限度减少村级组织出具证明事项。