——忻州经济开发区全面优化营商环境纪实

本报记者 王金华 通讯员 杨 昆 李 遥

忻州经济开发区深入贯彻落实省、市决策部署，先行先试、改革创新，狠抓“快、新、帮、准、降”五字服务，把“承诺制”审批作为审批制度改革迭代升级的重大举措，采取“承诺制+审批+服务”模式，全面创优营商环境，为项目落地提供了高效、优质、便捷的服务。

“快”

商机即战机，时间是金钱。

一个项目如果能够快捷、快速完成报批、立项、入驻等诸多事项，企业就会在瞬息万变的市场竞争中赢得先机、赢得主动。

正是出于对现代企业经营理念的深刻理解，出于对开发区服务功能的最新定位，忻州经济开发区在“快”字上大做文章，做大文章。企业在项目备案、推送结果、拿地、签约就可开工上闯出了“忻州速度”。

2021年3月，新松机器人产业发展（忻州）有限公司忻州智能装备制造产业园项目在签订《国有建设用地使用权出让合同》20日内，就拿到了“国有建设用地使用权交地确认书”和“不动产登记证书”。

这是忻州经济开发区创新推出“地证同交”改革，跑出忻州经济开发区二次改革的“加速度”，助力省级重点项目的一次生动实验和体验。

此次“地证同交”改革，对忻州经济开发区乃至忻州全市有着重要的示范意义。一是全市范围内首次实现了“地证同交”，既有效解决了地证不同步带来的矛盾，又进一步加快了企业项目落地、融资、建设的步伐。二是将企业领证时间从以往的3个月压缩到现在的3周即可办结，实现了办理时限的最高强度压缩。三是企业从拿地到开工建设不足1个月，创造了开工建设最快纪录。

开发区还出台《忻州经济开发区承接省市向开发区赋权实施方案的通知》和《忻州经济开发区承接忻州市人民政府向开发区赋权省、市、县三级实施方案的通知》，对省、市下放给开发区的赋权事项进行了全面承接。建立健全了开发区行政审批服务管理局与忻州市、忻府区行政审批服务管理局之间，与各监管部门之间的审批服务协同联动机制，对已赋权的办理事项，发挥集中审批办理优势，对审批流程进行整体性、系统性优化再造，实行“一窗受理、同步办理、限时办结”，办结结果当天推送给相应的监管部门。

“拿地即开工”。忻州经济开发区实行“全承诺、零审批、拿地即可开工”模式开展审批服务。2022年4月1日，制定出台了《忻州经济开发区建筑工程施工许可管理办法（试行）》，为入区项目早落地、早开工、早投产提供了强有力的政策支撑。办法出台短短一个月时间，就为山西新能汇通双碳产业园有限公司开发建设的双碳产业园项目办理了《开工通知书》；为山西华缘宏建材有限公司开发建设的新型高端建筑装饰材料生产及仓储物流基地项目，忻州市开发区通汇建设发展有限责任公司忻州经济开发区承接项目标准化厂房项目一、二、三标段办理了《建筑工程施工许可证》。为项目单位办理开工手续在原有时限基础上又节省出15天左右的时间。至目前共为5家企业办理了开工手续，真正实现了“拿地即开工”。另外，对不需用地项目，在正式签约前完成企业注册及项目备案、环评、能评等预审工作，达到“签约即开工”。

“新”

大道至简，唯新而生。

忻州经济开发区在创“新”上动脑筋、下苦功、想办法，结合市委提出的“解放思想、真抓实干”主题行动，着力强化服务企业新动能，优化企业审批新流程，实实在在为企业着想，为企业办实事。

深入推进“提前介入、靠前服务、超前预审、全程代办”的“三前一代”项目前期策划服务机制。实行“一项目一方案一清单”审批服务模式，变以往的单一审批为“承诺制+审批+服务”，确定领办员3人、代办员12人，为项目签约落地至开工建设提供全方位政务服务，真正做到效率提升、企业满意； 学习借鉴山西转型综改示范区改革创新经验，认真对照“五减”专项改革要求，通过整合事项、压减时限、优化流程，重新编制完善《忻州经济开发区行政审批事项办事指南》，实行“一窗受理、分类审批、内部流转、统一出件”审批模式，真正实现了“只进一扇门”“最多跑一次”“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”；引深“互联网+政务服务”工程，做到企业少跑腿、数据多跑路，企业登记注册、食品经营许可、企业投资项目备案、施工许可证办理、消防设计审查、竣工验收备案等多项行政许可及相关事项办理均实现“全程网办”。

优化流程。从解决项目落地的痛点难点堵点入手，进一步优化审批流程，创新工作举措，先后出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案》和《企业投资项目核准类试行承诺制管理改革试点方案》等6个规范性文件，并专门设立企业投资项目承诺制综合窗口，统一受理企业投资项目和报建审批事项。

“帮”

帮助即服务。“保姆式”服务，赢得了企业的心。

2021年，忻州经济开发区对昕洁智能洗涤项目、新型高端建筑装饰材料生产及仓储物流基地、智能高低压电力设备及电力铁塔金具生产制造项目等10多个企业项目在前期完成水土保持方案、区域环境影响评价、区域节能评价等11个区域评价事项的情况下，通过减材料、减环节，调整优化审批服务流程，实现了前置审核和并联审批，大大加快了审批进度。细心周到的服务，大大减少了企业不必要的麻烦。

忻州经济开发区认真落实“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，立足部门工作职能，为入区项目提供一对一“保姆式”服务。区内各职能部门围绕项目立项、审批、开工建设、投产等全过程与各环节实行“包抓包办”，为入区项目提供“事前介入、事中帮办、事后跟踪”的全程“保姆式”服务，积极开展项目前期手续办理，协调解决项目落地中存在的问题，积极为企业、为项目服务，形成了上下联动、共同推进的项目落地服务工作格局。

为企业提供“保姆式”服务，切切实实帮在了企业的关键点位上，为企业即时开工达效创造了必要条件，受到企业的真诚赞许。

制定“三办一回访”制度。开发区建立项目落地“三办一回访”工作机制，即洽谈项目协调办、签约项目帮包办、在建项目督促办、落地项目定期访。开展项目落地工作随访活动，对随访过程中发现的和企业反映的影响项目落地的问题，能够即时协调解决，有效加快了招商项目落地进程，确保了项目履约率，提高了资金到位率。

“准”

专业的人做专业的事。

发挥专家团队作用，准确把握政策、精准分析研判项目，为项目快速落地提供决策参考依据。

今年，新入驻忻州经济开发区的山西资远建设工程有限公司，通过全程网办系统提交了设立开发区公司的申请。忻州经济开发区行政审批服务管理局企业登记注册窗口工作人员对该公司提交的设立申请资料进行了认真细致的审查，用半天时间就完成了该公司的登记注册手续，大幅压缩了审批时限，提高了审批效率。

为什么能够迅速完成审核把关工作？关键是开发区相关部门启用了专业团队为其把关审核。

忻州经济开发区为进一步提升招商引资质量，增强项目布局的合理性和决策的科学性，成立了项目预审委员会，组建了涉企服务专家团队，围绕项目的背景、产品及市场等进行专业解析，综合考量项目的经济效益、环境效益、社会效益。对入驻项目是否符合产业架构、政策诉求、环境要求、安全评价、能耗管控、电力容量、消防安全等进行综合分析研判，为开发区项目快速落地提供决策参考依据。

开发区规范全程电子化登记和网上注册程序，对于申请人通过全程网办系统提交的设立申请在半个工作日内予以办结；严格实施“审核合一”制度、“一次性告知”制度、“限时办结”制度，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。

截至目前，全区市场主体累计2489户，其中企业1127户、个体1362户；2022年新增市场主体193户，其中企业84户、个体109户；办理企业登记139件；办理个体登记167件。

“降”

降费减负，真金白银。服务企业，真心真情。开发区用更实际的举措，切实为企业纾困解难。

2022年，山西华缘宏建材有限公司申请的新型高端建筑装饰材料生产及仓储物流基地项目总建筑面积25736.93㎡，按之前的城市基础设施配套费收取标准为50元/㎡。新标准实施后，该项目收费标准降为25元/㎡，使企业节省了一半资金，仅需缴纳配套费643423.25元。

制定出台《忻州经济开发区工业项目行政办公、生活服务设施计算标准及城市基础设施配套费征收办法》，按照国家、省、市关于城市基础设施配套费缴费相关规定，对开发区区域内的用地进行了区段划分，对各区段内的城市基础设施配套费减半征收，大大降低了企业投资成本，让入驻开发区的企业不断享受到降费带来的红利。

该项优惠政策自2022年3月执行以来，有5家企业受惠，共为企业节约资金166万元。

此外，为实现市场主体倍增目标，开发区制定措施，从2022年3月20日起，为新增市场主体提供免费刻章服务（包括公章、财务章、发票章、法人名章）。截至目前，开发区已为38家企业提供了免费刻章服务，累计为企业节约资金2万元。

“快、新、帮、准、降”五字真经，念到了企业项目落地的关键节点，也是政府服务企业、服务项目的真正抓手。忻州经济开发区用真心、真情，真抓实干服务企业、服务项目，跑出忻州速度，赢得项目落地，园区建设日新月异，园区发展生机勃勃，开发区明天会更加美好！