——2019年全市开发区改革创新发展工作综述

站在新时代的新起点，市委市政府立足全国全省大格局，紧紧牵住推进工业高质量发展暨加快开发区建设高质量转型发展的“牛鼻子”，强化顶层设计、高位推动、精准部署，抢抓机遇、突出开发区建设“1724”总体规划实施、积巨能聚强势，大力推动以重大项目为核心的开发区改革创新发展取得新突破新成绩。

2019年，忻州市新增定襄、岢岚、静乐3个省级经济技术开发区、现代农业产业示范区，全市省级开发区提质扩模实现历史新实破，总数达到6家，当年增量在全省占比达25%。以此为标志，全市形成了以忻州经济开发区为标杆示范“领跑”，以原平、繁峙、定襄、岢岚、静乐5县（市）省级开发区多点崛起快速“并跑”，以河曲、保德、宁武、代县、五台、神池、五寨7县接力冲刺奋勇“跟跑”的生动局面。全市开发区建设“三跑”格局的确立和梯次推进模式，为2020年忻州挺进“山西第一方阵”奠定了坚实基础。

一年来，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，全市上下全面落实党中央和省委省政府决策部署，贯彻落实市委四届六次、七次会议精神，贯彻落实全市推进工业高质量发展暨加快开发区建设会议精神，有关部门精心组织，靶向发力，加强督导，强化考核，全力深化开发区体制机制创新，推动全市开发区建设驶上快车道，为全市高质量转型发展打造新高地。

加快开发区建设是市委市政府推进工业高质量发展、深化转型综改的主战场主阵地主引擎

开发区是工业高质量发展的主阵地，是转型升级的主战场。发展新产业，培育新动能，是忻州高质量转型发展的希望和出路所在。

一年来，市委市政府高度重视，强力推动开发区改革创新，多次召开市委常委会、市政府常务会、专题会、调度会研究开发区建设工作，主要领导多次到开发区调研、现场办公，听取开发区汇报，了解困难和问题，研究解决措施。

特别是2019年11月全市召开了《忻州市推进工业高质量发展暨加快开发区建设大会》，进一步强调了“要抢抓党中央建设雄安新区、实施京津冀协同发展、‘一带一路’发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等重大战略机遇，抢抓党中央国务院赋予我省资源型地区转型综合改革示范区、能源革命综合改革试点重大历史机遇，抢抓省委省政府加快开发区建设、推进山西中部盆地城市群一体化发展和中心城市能级提升等重大机遇，到2022年，开发区主阵地作用初步显现；到2025年，开发区作为经济发展主引擎地位更加牢固；到2030年，开发区真正成为发展高地”的战略思路。

推进会还作出了六大重点部署，即忻州经济开发区要以打造“太原-忻州具有国家影响力的半导体产业集聚区”为目标，积极创建国家级开发区；原平经济技术开发区要重点发展“煤-电-化-铝-材”一体化、高端装备制造、新材料、新能源、现代物流业等支柱产业；繁峙经济技术开发区要加快配套建设，突出特色产业，重点发展冶金铸造、装备制造等支柱产业；静乐现代农业产业示范区要重点发展大健康产业、体验式农业、数字创意产业等支柱产业；岢岚经济技术开发区要重点发展新能源应用、生态旅游、新材料等支柱产业；定襄经济技术开发区要重点发展法兰产业、空港经济、现代物流等支柱产业。

此次会议的召开，进一步丰富、完善、提升了《忻州市开发区改革创新发展体系规划（2017-2025）》的内涵和质量要求。《规划》简称开发区建设“1724”总体规划，即设立1个国家级开发区（忻州经济开发区）、7个省级经济技术开发区（原平、定襄、繁峙、宁武、岢岚、河曲、保德）、2个生态文化旅游开发区（代县、偏关）、4个现代农业产业开发区（五台、神池、五寨、静乐）。在此基础上制定的《忻州市开发区改革创新发展实施方案》已上报省政府并得到批复。《规划》及《实施方案》集中体现了开发区建设“全市一盘棋”的指导思想。

为了强化顶层设计、高位推动开发区建设，市委市政府又相继出台了《中共忻州市委忻州市人民政府关于进一步推进全市开发区高质量发展的意见》《忻州市标准厂房建设实施方案》《忻州市开发区企业投资项目承诺制改革操作管理办法》《关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验（第一批）的通知》等一系列文件，高标准指导推进全市开发区改革创新与高质量发展。

一年来，全市围绕开发区建设“1724”总体规划的稳步实施，紧紧抓住省委省政府近两年深入推进开发区改革创新这一重要的政策窗口期，下大力加快省级开发区的设立申报工作，取得了可喜成绩。继2018年繁峙经济技术开发区获批后，2019年静乐现代农业产业示范区、定襄经济技术开发区和岢岚经济技术开发区正式获批省级开发区。

与上述三县同批次申报设立的河曲经济技术开发区，省政府常务会议已原则同意，省直相关部门现正针对开发区设立可能会对黄河流域生态造成影响这一问题进行规划微调；申报设立的五台现代农业产业示范区已通过省级部门评审，并提交省政府常务会议待批复；申报设立的神池现代农业产业示范区现通过省级评审，正按照省直相关部门意见对可研报告进行修改。

据了解，2019年，全省新设立省级开发区共有12家，其中忻州市有3家，在全省占比达25%。相关负责人表示，预计2020年我市将有1至2家获批，届时忻州市开发区建设将挺进全省第一方阵。

一年来，市商务及招商部门提高政治站位，靠前指挥，主动作为，把开发区建设与招商引资工作统筹谋划，一体研究、一体推进，每次市级招商引资活动都要对开发区作重点推介。统计报告显示，2019年全市6个省级开发区共落地招商引资签约项目57个，签约金额253.74亿元，已开工项目48个，总投资190.44亿元。

忻州经济开发区成为引领开发区建设的“火车头”，全市开发区项目建设正在释放高质量发展的新动能

2019年是忻州各项工作取得重大进展、实现重大突破的一年。这一年，忻州经济高质量转型发展取得历史性重大突破，特别是忻州半导体产业园建设和高铁项目建设迎来了重大发展机遇。

“忻州的半导体产业园和两个高铁项目(雄忻、集大原)，作为忻州的高质量发展工程、对外开放工程、战略突围工程，对忻州具有基础性、标志性、牵引性、全局性的重大意义。”省人大常委会副主任、市委书记李俊明在省十三届人大三次会议上接受新闻媒体采访时如是说。

没有项目的开发区是没有生命的开发区，项目少的开发区是生命力弱的开发区。据了解，2019年全市各开发区在建项目共78个，总投资319.92亿元。其中新兴产业类项目34个，工业技改类项目6个，基础设施类项目14个，社会民生类项目3个，传统工业类项目21个，有力地支撑起开发区的发展。值得关注的是忻州经济开发区重点打造的半导体产业园，不断扩展规模、链化延伸，全产业链逐步形成，示范带动效应十分明显。

近年来，忻州经济开发区以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实省委、市委经济工作会议精神和省委书记楼阳生忻州调研讲话精神，以项目建设为抓手，开创了以半导体产业为首位产业，高端装备制造、新材料、智慧康养、生物医药、节能环保等产业多业并举、协同发展的新局面。

2019年，忻州经济开发区地区生产总值完成104.9亿元，同比增长7.4%；规上工业企业总产值完成134.24亿元，同比增长12.69%；工业增加值完成31.56亿元，同比增长7.4%；固定资产投资完成45.6亿元，同比增长23.31%；工业投资完成11.51亿元，同比增长29.33%；税收收入完成16.49亿元，同比增长31.47%；进出口总额完成1.76亿元，同比增长7.32%；利用外资完成0.28亿元，同比增长165.15%。忻州经济开发区成为引领全市开发区建设的“火车头”，重点项目建设不断释放出高质量发展的新动能。

原平经济技术开发区主导产业包括现代煤化工业、高端装备制造业、煤电产业，有“四上”企业11个。现代煤化工业的代表性企业为山西新石清洁能源科技有限公司；高端装备制造业的代表性企业为山西佳诚液压有限公司、原平恒信液压机械有限公司、原平市兴胜机械制造有限公司；煤电产业代表性企业为同煤集团轩岗煤电公司、山西漳电同华发电有限公司。2019年主导产业产值合计422154.2万元，占比81.7%；固定资产投资完成16.43亿元，工业投资完成13.66亿元，税收收入完成4.94亿元，实际利用外资53.6万元。

繁峙经济技术开发区内首位产业为冶金铸造、装备制造业，现有忻州华茂精密铸造有限公司（该公司集生铁冶炼、轧钢、线材、拔丝等工艺于一体，是晋北地区唯一一家全流程钢铁生产企业）、山西中兴铸业集团有限公司（该公司是一家集采、选、冶、铸于一体的绿色环保企业集团）、繁峙县神邦恒盛矿业有限公司（该公司球团年产量60万吨，品位62.5%-63%）等多家已投产和具备生产能力的企业。装备制造园内铸造企业集中，资源区位条件好，正在形成“铁矿采选—生铁冶炼（球团炼化）—精密铸件—装备制造”一体化全产业链，初步形成规模集聚效应。正在推进的河钢集团石家庄钢铁有限公司总投资20亿元，年产122万吨生铁、100万吨特钢项目落地后，将进一步降低企业生产成本，助力区内铸造企业高质量发展。2019年，繁峙经济技术开发区入区企业66家，其中规上工业企业13家，高新技术企业2家。累计固定资产投资完成21.95亿元，工业投资完成18.75亿元，规上企业工业总产值完成48.89亿元，税收收入完成1.85亿元，进出口总额完成0.28亿元，实际利用外资53.6万元，实现外资“破零”。

定襄经济技术开发区规划了“一区两园”发展框架，“一区”即定襄经济技术开发区，“两园”即法兰智能制造产业园和永旺保税物流园。以法兰智能锻造和现代物流为主导产业，法兰锻造业代表性企业有山西天宝集团有限公司、山西昊坤法兰集团有限公司等，现代物流业代表性企业有山西永旺能源集团运输有限公司。主导产业产值占开发区总产值的89%。2019年，完成工业总产值93.73亿元，同比增长13.1%；销售收入87.31亿元，同比增长8.9%；固定资产投资24.51亿元，同比增长7.8%；工业投资17.2亿元，同比增长36.5%；税收3.29亿元，同比增长10.2%。

岢岚经济技术开发区，2019年共有入园企业20个，占地2555亩，当年固定资产投资3.03亿，同比增长5.3%，投资强度184.3万元/亩，经营销售收入45.5亿，产出强度176.1万元/亩，税收收入2.9亿，税收强度11.3万元/亩。岚漪镇胡家滩新型产业园形成了以鑫宇煤炭气化有限公司、道生鑫宇清洁能源有限公司、庆江玻棉有限责任公司等为主的“煤—焦—气—站”一体化产业集群；以暖神绒毛精品有限责任公司、晋岚生物科技有限公司、佑铭皮革公司等为主的羊产业“肉—绒—毛—皮”全链条产业集群；以福耀现代物流公司、观音堂煤炭运销公司、山煤国际安塘发运站等6个双万吨煤炭集运站为主的煤炭运销产业集群。

静乐现代农业产业示范园区共有入园企业27户，其中2019年新入园企业10户。固定资产投资完成3.18亿元，销售收入2.85亿元，完成税收4318万元。示范区以特色农业种植、农产品加工、生态康养服务为主导发展产业。特色农业种植以安华生态农业发展有限公司、永神农业科技开发有限公司、静禾创意农业公司为代表种植糯玉米、菊花、藜麦、黑枸杞、辣椒、红花、水稻。农产品加工以山西华启顺食品科技有限公司、山西安华新农实业有限公司、北麦食品科技研发有限公司为代表加工开发藜麦胚芽破壁粉、燕麦烘焙粉、藜麦面包粉、燕麦片、即食燕麦栲栳栳、藜麦八宝饭、藜麦露露、藜麦代餐粉等杂粮类产品。2019年示范区二三产总产值2.23亿，占比63.9%。

从半导体产业园的兴起到雄忻、集大原高铁项目的有序推进，一批重大项目、重点工程成为推动经济发展的“领头雁”，成为忻州实现高质量发展的“压舱石”，更是市委市政府统筹抓好经济社会发展的“牛鼻子”，为全市实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定提供了有力支撑，为忻州实现全面小康社会打下了决定性基础。

坚持分类指导、整体推进原则，全市开发区深化“三化三制”“营商环境”“队伍建设”等体制机制创新

“坚持跳出忻州看忻州，在全国全省大局下谋划开发区建设，推进高质量发展”成为忻州市县两级决策者的共识和行动。

几年来，忻州市委市政府高度重视开发区的改革创新发展，空间上全域推进，范围上全面展开，力度上全力以赴，市县两级有关部门咬定高质量发展目标不松劲，尽锐出战、锐意进取作出一份靓丽、优异的答卷。

——积极构建全市开发区“2+8+4”型产业体系和“一体两翼、一带多点”的空间格局；进一步理顺开发区管理体制，建立完善开发区运行机制，全面推行“三化三制”改革，打造“机构精简、服务高效”的全方位、一站式服务管理体系，统筹推进各县（市、区）开发区改革创新发展。

——把忻州经济开发区作为全市企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理首批试点，将项目立项到开工的审批时间缩短至60天，纳入首批试点的华峰新能、广电信息、云中医药、大昌汽车4个项目已全部完成备案和土地摘牌，进入规划编制和评审阶段，试点工作取得显著成效。

——建立健全了各县（市、区）开发区（园区）考核指标体系，并把开发区发展的相关指标作为转型升级考核指标纳入省对市、市对县的考核范围。2019年底，我市开发区发展的5项指标完成情况名列全省前茅。

——开发区基础设施逐步完善。以“九通一平”为重点的基础设施建设和以“政务服务、融资担保、土地开发”三大平台为代表的配套功能建设是衡量开发区建设成熟度的重要指标。目前，忻州、原平、繁峙三个经济技术开发区核心区“九通一平”基本实现，平台建设也在不断完善中。其他开发区主干道及路网框架和水、电、气等基本功能设施均在持续推进中。

——开发区体制机制不断深化。按省委、省政府提出的开发区改革创新“5+2”要求，切实推进体制机制改革各项工作。忻州经济开发区、原平经济技术开发区、繁峙经济技术开发区、岢岚经济技术开发区“三制”改革已完成，定襄经济技术开发区、静乐现代农业产业示范区领导班子配备、内设机构及中层领导已组建配备，一般工作人员正在加快到位。剥离社会事务与承接政府下放管理权限工作也已基本到位。各开发区陆续成立运营公司，“管运分离”也在逐步尝试中。

——开发区营商环境进一步优化。营商环境是开发区建设之“魂”。各开发区对照“三对”、“六最”要求，致力于营商环境改善，着力深化以“一门受理、一网通办、限时办结”为标志的政务服务改革。忻州经济开发区基本实现区内平台联网全覆盖，实行“统一清单告知、统一窗口受理、全程‘保姆式’服务”，公开前置要件、审批流程、办理时限，审批时间大幅缩减，审批效率极大提升，推动了项目早日开工建设，并为将来实现“多审合一”奠定了基础。原平经济技术开发区行政服务大厅已于日前启用，为实行政务服务改革做好了准备工作。

——开发区干部培训机制日趋系统完善。干部的素养、眼界、能力是决定开发区建设成败的关键因素。2019年以来，我市组织了多轮次、多形式的开发区干部学习培训。3月21日，组织各开发区管委会负责人去山西综改示范区学习考察；4月16日，组织各县（市、区）分管县（市、区）长和管委会负责人赴广东惠州大亚湾经济技术开发区考察学习；7月14日，市招商部门与市委组织部在苏州工业园区共同举办园区建设及招商引资能力提升培训班。同时编制印发了忻州市复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验事项清单（第一批）。多形式的学习考察有力激发了各开发区干部学习先进、提升素质、干事创业的激情。

下一步，我市将围绕为转型发展夯基础、增后劲的工作目标，持续跟进开发区的申报设立工作。2020年争取设立代县生态文化旅游示范区。同时，瞄准京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区和国外先进发达国家，主动承接产业转移，积极探索“产业基金+项目”招商、股权招商等新模式。吸引外资外智来忻投资兴业，同时招才引智，做到“引进一名人才，带来一个团队，催生一个产业，培育一个经济增长点”，使开发区真正成为心仪高地、人才高地、政策高地、环境高地、创新高地、发展高地，以开发区的高质量承载工业发展的高质量，支撑忻州经济发展的高质量。