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李俊明在忻州市万名干部入企进村服务工作动员培训会上的讲话
http://xz.sxgov.cn/  忻州新闻网   2019-03-25 16:16:20

同志们:

根据省委统一安排,今天上午我们召开全市万名干部入企进村服务工作动员培训会议。明天各工作小组将全部入企进村开展服务。下面,我讲三点意见。

一、万名干部入企进村服务是改革创新、奋发有为,对标一流、争创一流的攻坚示范

(一)入企进村服务是改革创新、奋发有为,对标一流、争创一流的重要部署。落实省委大讨论“六个破除、六个着力、六个坚持”的工作要求,不是坐而论道、空谈理论,而是联系实际、着眼发展;不是少数人的头脑风暴,而是广大干部群众的自我革命和实践创新。开展万名干部入企进村服务,作为“改革创新、奋发有为”大讨论的规定动作,既是对标一流、争创一流的示范行动,又是解决企业发展困难、破解农村发展短板的直接抓手;既是党委政府联系基层、服务群众的重大举措,又是转变干部作风、团结战斗出活的实践要求。重要标志是发现问题解决问题,最终标志是企业满意不满意、群众高兴不高兴,根本目的是通过政策落地、解决问题,深化“大讨论”、作风大转变、促进大发展。

(二)入企进村服务是脱贫攻坚、转型升级、乡村振兴的现实要求。农村是脱贫攻坚、乡村振兴的主战场,企业是转型升级发展的主力军。2018 年我市转型升级一举扭转被动局面,与全省同步发展,但是还存在大项目不多、新动能不足等问题;我市脱贫攻坚连战连胜,6 县可望摘帽,继续保持全省第一方阵,但是今年5县摘帽、6 县巩固提升任务还很艰巨;落实乡村振兴五句话总要求,实现产业、人才、文化、生态、组织五大振兴的任务十分繁重。忻州企业要在转型升级中走在市场前列、创造更大效益,忻州农村要在脱贫振兴中展示三晋美丽乡村新风貌,忻州人民要在新时代有更多的获得感、幸福感,迫切需要各级干部进企业、到农村,和群众一起撸起袖子加油干。

(三)入企进村服务是改进干部作风、求真务实进取的实践检验。入企进村,就是要把党的政策宣传到位、落实到位,就是要把企业农村的具体困难、迫切问题搞清楚,就是要和群众一起解决问题、克服困难,就是要发挥部门机关自身优势,以改革创新精神,整合资源,整合要素,再造企业农村发展新优势。入企进村不仅是解决一些具体的困难,还要着眼长远,在体制机制建设上下功夫;不仅是在项目扶持、资金融通、要素投入上真刀真枪,还要在科技创新、素质提升、班子建设上下功夫;不仅是在市场开放、质量提升、效益增长上见成效,还要在文化建设、生态保护、社会治理上作贡献。要在帮扶实践中强化宗旨意识,比境界、看激情干事,比贡献、看担当攻坚,比作风、看群众口碑,把心血用在一线,把满意留给群众。

二、入企进村服务要坚持目标导向、问题导向,推动高质量转型发展,推动脱贫攻坚和乡村振兴

省委办公厅、省政府办公厅印发的《在全省“改革创新、奋发有为”大讨论中开展万名干部入企进村服务工作方案》,明确了目标任务、方法步骤和组织领导,我们要认真贯彻落实。

(一)推动政策落地。要当“先生”先做“学生”,下去的同志首先要吃透上头、吃透政策,还要吃透下头、吃透诉求。不能把入企进村政策文件汇编一发了事。入企服务干部要重点研究解决企业项目建设、备案核准、土地、环评、融资、电力、运输等政府职能范围内的问题;进村服务干部要重点研究解决农业结构调整、农村集体产权制度改革、脱贫攻坚、人居环境改善、基层组织发展、精神文明建设、村级债务化解等农村发展短板的问题。要把党中央国务院、省委省政府,以及市委市政府出台的一系列涉企惠农政策讲清讲透,切实提高政策知晓率、落地率,充分释放政策效应、发挥政策红利。入企服务要重点宣讲国家及我省我市减税降费、金融支持实体经济、鼓励科技创新、优化营商环境、支持民营经济发展的省市两个“30条”。要及时掌握宣讲最新政策,如3 月20 日国务院常务会关于增值税减税配套政策和对中西部、贫困地区的优惠政策。进村服务要重点宣讲中央及省委今年1号文件精神,宣讲全市脱贫攻坚决战决胜誓师大会和市委农村改革暨乡村振兴推进大会精神,尤其要把与农民直接相关的惠民兴农政策讲具体、讲明白,激发广大农民的创业热情。宣讲政策要精准到位,重点解决主动提供政策不够、政策落地难的问题,解决有的群众对政策不了解、不掌握的问题。有什么问题就解决什么问题,有什么需求就回应什么需求。宣讲政策要系列、精准、接地气,既要原原本本,条目化、具体化,也要讲方法,用通俗易懂的语言说,说“群众话”、唱“百姓曲”、谈“民生理”;要主动说,面对面、心贴心、零距离,进行“一对一”、“一对多”、“多对多”的宣讲;要重点说,有的放矢,对土地征用、房屋拆迁、企业融资、民间借贷等群众关注的政策反复讲,对个别群众不熟悉的政策专门讲;要跟踪说,对政策落实中出现的问题,要找准症结,再精准、再理解、再到位,最终要把政策“口袋”通过干部“脑袋”变成群众“钱袋”。

(二)解决发展难题。能不能、会不会、敢不敢发现问题、解决问题,是对我们态度、能力、成效的考验。入企进村干部要认真听取意见,了解诉求,着力推动关乎发展紧要问题和群众反映强烈问题的解决,聚焦热点、焦点、难点、痛点,切实增强基层和群众的获得感。积极破解企业发展瓶颈。重点是解决“放管服效”改革不到位、营商环境不宽松的问题,特别是要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”,为企业打造公平竞争环境。要实实在在地帮助企业解决土地、环评、融资等方面存在的实际困难和问题,帮助企业尽享应享政策,帮助规上企业加快创新发展,帮助小微企业加快壮大升级步伐,推动企业增强发展信心,提升发展水平,实现发展目标。解决“融资难”的问题,关键是解决中小企业融资难、中长期贷款难的问题,这是“硬骨头”,相关部门不能停留在口头上,不能简单化、表面化。要优化金融保障,加大金融机构信贷支持力度。解决“创新难”的问题,关键是要素保障,创新理念、环境、人才、管理,要加大市重点产业专项资金扶持政策宣传和落实力度,注重资金使用绩效,切实发挥产业政策导向作用。解决“投资难”的问题,关键是把投资领域应放尽放,法无禁止皆可入、法无禁止皆可为。财政部刚刚下发了加强和规范PPP 项目管理的《实施意见》,充分用好PPP 项目重大改革、重大机遇,同时要鼓励市里企业参与省属企业混改,争取搭上省属企业发展快车,分享省属企业发展红利。要发挥市级专项产业资金的导向作用,积极争取国家、省级政策支持。发挥各有关部门在企业投资管理和服务中的积极作用,定期通报投资完成进度,加强重点投资项目推进。积极推动脱贫攻坚。要落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战三年行动的《指导意见》和《实施意见》,聚焦整村搬迁、产业扶贫、生态扶贫、整村提升、政策落地等方面的问题,一项一项研究,一件一件解决。加大经济帮扶、教育帮扶、科技帮扶、文化帮扶力度,重点安排落实一批民生项目、经济发展项目和基础设施项目。对有发展能力的低收入农户,加大产业扶持力度。加大对集体经济困难村的扶持力度,扶持一批村集体经济创收项目。积极推动乡村振兴。要精准掌握农业农村发展中的重点问题,对产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴存在的困难和问题,要深入研究,具体解决。要积极有序推进整体摘帽、整村搬迁、整治风貌、整沟治理、整合要素、整村提升、整队强化等农村“十整”,着力解决农业结构调整、人居环境改善、基层组织发展、精神文明建设、村级债务化解等方面的问题。特别注意对软弱涣散村、宗教聚集村、案件多发村等,要加强重点抓整治,实现更多突破,实现更多亮点。

(三)做好群众工作。激发内生动力。这次入企进村服务,是新时期一次集中式大规模的群众性工作,实现了三个全覆盖:对象全覆盖,所有规上企业和行政村全覆盖;政策全覆盖,涉及方方面面的政策措施;部门全覆盖,抽调人员涉及所有部门。要尊重“群众工作”的特点和规律,事先做好功课,想好三问:为了什么,能干什么,先说什么。下足绣花功夫,一企一策、一企多策,一村一庄、一家一户,情况不同,诉求各异,要坚持一把钥匙开一把锁,不仅要进车间进地头,还要进炕头进心头。最终,企业和职工要得到政策红利,农村和农民要保障合法权益,通过获得感,提高参与度。强化改革动力。要按照省委统一部署,督促企业农村开好党员领导干部专题民主生活会和党支部专题组织生活会,组织开展以“团结战斗出活”为主题的新一轮谈心谈话活动,增强干部群众改革自觉。加强企业转型升级政策研究,加强脱贫攻坚与乡村振兴交汇期工作研究,加强企业农村新典型、新经验的总结,进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,进一步发挥群众创造和企业创新主体作用,进一步推动体制机制创新,进一步打造忻州改革发展新动能新优势。转变干部作风。要把开展入企进村服务作为加强各级领导机关和领导干部的作风建设的大学校,进一步实现工作职能转换,进一步展现良好精神风貌,进一步推动经济转型发展和农村全面进步。干部入企进村要身到心到,扑下身子,静下心来,沉到一线,和群众滚战在一起,相信群众、依靠群众、服务群众,增强服务意识,提升工作效能。要强化解放思想、实事求是的自觉,坚决反对形式主义、官僚主义。坚持一线工作法,问需于企,问计于民,提高发现问题、解决矛盾的能力,提高联系群众、服务基层的能力,提高推动发展、促进转型的能力,以良好作风树形象,提升全社会的精气神。

三、加强领导,精心组织,确保入企进村服务取得实实在在的成效

按照省《方案》要求,我们在充分准备、精心策划的基础上,本着落细落小落实的原则,重点做好以下12个方面的工作。

(一)加强组织领导。入企进村服务是一项系统工程,市委成立由晓东同志任组长,义青、建廷、建新、裴峰、建民同志任副组长的领导小组和办公室。各县(市、区)都要结合各自工作实际,成立入企进村工作领导机构及办公室,下设若干工作小组,细化实施方案,明确工作机制,完善工作流程,精心组织实施。各部门特别是工业经济、农业农村、财税、金融等职能部门和相关机构,要认真履职,发挥作用,按要求、有步骤地推进各项工作。各级各部门要硬抽人、抽硬人,真正抽调出政治素质硬、政策水平高、专业能力强的干部。市县领导同志要身体力行、率先垂范,同时要注重督导检查,推动入企进村服务工作。

(二)细化责任分工。按照省委要求,全市入企服务工作由市工信局牵头负责,进村服务工作由各县(市、区)牵头负责,市农业农村局负责与省厅对接,统筹指导推进全市进村工作。市、县大讨论办公室作为入企进村工作统筹协调的核心枢纽,负责总体把关、全面推进。各督导组负责对全市入企进村工作督查指导,督促任务落实。各进村小组实行组长负责制。各小组成立临时党支部,市县组织部门要做好指导工作。

(三)健全工作机制。这次入企进村服务纵向是省、市、县、乡四级,横向是方方面面,健全机制很有必要。入企进村各工作小组要建立每天例会制度,梳理汇总当日工作,畅通信息收集、汇总、上报渠道,将入企进村工作情况随时进行汇总上报。市、县入企进村工作组,要建立沟通协调机制,召开专题会议,对入企进村工作中的遇到的问题,及时进行研究解决,确保工作顺利推进。

(四)明确时限要求。按照省《方案》安排,24 日省、市、县、乡各级工作队员全面对接,25 日统一步调全面进驻服务点开展服务。此次活动为期一周时间,到31 日结束,活动结束后要及时进行总结,4 月16-20 日进行再次回访,持续推进问题解决。各级工作组要建立工作台账,倒排工期,按时间要求,逐项推进落实。

(五)做好服务准备。在入企进村工作中,要注意把握市场规律,学会分析市场、研究市场、运用市场,发挥市场主体作用。市、县两级要围绕入企进村重点任务,针对不同企业和村庄的实际情况,学习梳理政策汇编,深入研究问题清单,做到宣传政策有指向、解决问题有指向,开展工作见成效。会后,各工作小组要迅速对接,开展培训,提出具体工作计划,做好工作的分类指导。入企的重点是围绕省市两个“30 条”政策落实推进企业问题解决,创新拓展发展路径;进村的重点是围绕脱贫攻坚和乡村振兴,推进中央农村集体产权制度改革等工作任务完成。

(六)搞好对接进驻。这次入企进村,全市涉及4779 个企业和农村,领域广、人员多,任务重、时间紧,要求严、标准高,工作编组涵盖省、市、县、乡和税务、技术人员等各层级人员,一定要做好人员对接工作,保障入企进村服务顺利开展。各工作小组由组长负责,协调各工作人员,按照方案要求进点服务。市、县相关部门要注意对接联系,保证省委下派的领导干部顺利进驻。涉及服务对象的各县、乡、村及各级企业要同步配合做好对接工作。

(七)迅速开展工作。发挥省派干部政策熟、县乡干部人头熟、市里干部两头熟的优势。市里干部既要把省里同志招呼好,更要向他们学政策学思想学作风。干部入企进村后,要与企业相关负责人和村“两委”班子对接,商定具体工作安排,迅速开展工作。一要摸清家底。深入企业内部车间、班组、各类创新载体,全面了解企业生产经营状况和技术创新需求;深入农户、田间地头,以及龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体,全面了解农业农村改革发展需求和农民群众期盼。二要了解诉求。走访慰问老党员、老干部、生活困难群众等,采取“一帮一”、“多帮一”等方式,收集意见和建议,把握企业和农村的发展症结。三要解决问题。针对各级党政部门应解决而没有解决的问题,积极主动对接省市县相关部门,协调推动解决,回应群众关切。四要把准定位。省委特别强调两个“不能代替”,省级统筹推动不包办代替市县两级责任、干部帮扶解决问题不代替市场行为规则。入企进村服务要做到帮助不包揽,既要增强帮扶的积极性,也要发挥基层的能动性。同时,要做到“两个不能影响”,不影响企业正常生产经营,不影响农民春耕备耕,实现两不误、两促进。

(八)开展跟踪回访。4 月初,各组要认真总结入企进村服务工作,建立问题清单,进行分类处置,明确责任部门和办结时间,确认并反馈结果,建立跟踪机制。4月15 日后,派驻干部可根据工作情况调休3 天。4 月中下旬,各组选派部分干部要用两天时间总结反馈,对仍需持续推进的工作和解决的问题,紧盯不放,一抓到底。要坚持一线工作法,抓好所反馈问题的整改落实,形成干部在一线工作、问题在一线解决、改革在一线落实、创新在一线体现、作风在一线转变、成果在一线检验的良好工作状态和作风。

(九)规范宣传报道。按照《万名干部入企进村服务宣传报道方案》,做好省市县三方对接,宣传部门制定宣传方案,强化宣传报道纪律,及时报道工作动态。重点宣传万名干部入企进村服务的重要意义、目标任务、进展成效、积极反响,特别要及时刊播时评、短评、快评,既要针对性引导入企进村干部按照省委要求,不折不扣落实好工作部署,又要引导“大讨论”向基层延伸和深化,取得实实在在的效果。要减少对领导同志的报道,把镜头和笔头更多对准基层干部和群众,及时发现挖掘工作中涌现的好做法好经验、好党员好干部、好典型好事例,捕捉生动实践、鲜活故事、先进人物,反映广大干部在大讨论中焕发的新姿态新作为,为入企进村服务营造良好的舆论环境、社会环境。

(十)做好后勤和安全保障。落实《万名干部入企进村服务交通食宿》有关要求,交通在派出单位有条件的,可安排公务用车,也可安排乘坐公共交通工具到县城集中,报销交通费用。各小组组长、联络员要提前掌握本小组成员乘车方式,统一入企进村,车辆由联络员在当地市场化租用,费用由交通补贴费分别承担。入企服务人员食宿就近在企业或县(市、区)招待所安排食宿,并严格按规定缴纳费用。进村服务人员,应自带行李,在村委会、农村校舍或租用的农户房屋住宿,按规定缴纳住宿费、采暖费,在村委安排的农户家中就餐的,要按照用餐伙食标准足额交纳伙食费。派出单位要根据差旅费管理办法有关规定,为入企进村服务人员报销差旅费。入企进村服务要注意交通安全、食宿安全、现场安全、治安安全等。

(十一)严明工作纪律。做到“八不准”:不准迎来送往、不准层层陪同、不准擅离职守、不准使用服务单位车辆、不准由服务单位购置提供生活用品、不准由服务单位报销费用、不准接受服务单位宴请、不准收受服务单位赠品和土特产品。坚持“六反对”:反对入企进村脱离群众、不接地气,反对政策宣讲空泛议论、不切实际,反对了解情况走马观花、不深不准,反对解决问题避重就轻、不下功夫,反对帮扶解困主观臆断、不见真章,反对跟踪反馈流于形式、不求实效。不干扰基层正常工作,不增加企业农村负担,只能予、不能取,只帮忙、不添乱。对形式主义、官僚主义的突出问题,要公开曝光、严肃问责。

(十二)进行总结提升。此次活动时间虽短,但作用和成效是长期的。要着眼形成服务企业农村发展的长效机制,各相关单位按照上下联动、协同配合、分层分类、精准服务的思路,认真总结借鉴入企进村服务工作中有效做法和好经验,建立健全确保干部密切联系企业农村的制度机制,建立健全常态化的问题收集和协调反馈机制,畅通企业农村反映问题、政府解决问题的双向渠道,在转变职能、优化服务、减少环节、提升能力上下功夫,真正使解决问题、服务企业农村成为常态。

同志们,一年之计在于春。各级各部门要以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全局、牵引开局,组织千军万马,翻越千山万水,通过千言万语,深入千家万户,统筹做好入企进村服务与首季开门红、春耕备耕、企业生产、森林防火等各项工作,为忻州全面脱贫、全面小康添砖加瓦!

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编辑: 侯兴艳      责任编辑: 侯兴艳 来源: 忻州日报
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