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忻州市2018年全面深化改革工作综述
http://xz.sxgov.cn/  忻州新闻网   2019-01-22 11:38:44

乘风破浪再扬帆

——我市2018年全面深化改革工作综述

本报记者 马增寿

已过千山万水,仍需跋山涉水。2018年,注定是要被大书特书、载入史册的一年。这一年,我国迎来改革开放40周年。40年壮阔征程,改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。进入新时代,全面深化改革站在了新的历史当口,承载着更大的历史使命。

回望已经过去的一年,我市自觉把自己放在全国、全省全面深化改革的大格局中去谋划,创造性地落实大政方针,特别是认真落彻落实习近平总书记视察山西视察忻州重要讲话精神、省委十一届六次全会精神和系列专项部署以及骆惠宁书记忻州调研督导讲话精神,深入实施“1661”发展战略,大力推进各领域改革全覆盖,为实现高质量转型发展,在“两转”基础上全面拓展忻州党的建设和党的事业新局面注入澎湃动力,在忻州发展史上再添浓墨重彩。

顶层设计,统揽统筹,搭起引领全面深化改革的“四梁八柱”

一年来,全市上下高举新时代改革开放伟大旗帜,准确把握、创造性落实党中央和省委关于全面深化改革的重大战略、重大部署、重大要求,始终保持改革自觉,始终坚守改革的责任感和使命感,将改革任务的落实落地作为重大政治要求来抓,树立“大改革”理念,适应改革形势需要,融入协调联动工作方法,全面加快深化改革步伐。

去年,市委深改领导小组先后组织召开6次会议,研究、出台各类改革文件11个。重点围绕转型综改、安全生产、深化改革制度机制、改革开放40周年活动等多项重大改革课题活动进行专题研究部署。省人大常委会副主任、市委书记李俊明认领14项重点改革任务、市长郑连生认领22项改革任务,把推进改革作为重中之重,亲力亲为、上心上手,自觉扛起改革主体责任,以勇于担当的精神主动当好“施工队长”,全力推动落实。截至目前,李俊明先后主持或出席与自己主抓的14项改革任务相关的常委会、中心组学习会、深改小组会、专题工作会等各类会议30余次,参加调研考察、作出批示指示50余次,研究审议改革类文件方案10余个,审议通过改革办“1466”深改制度机制,即“一个工作规则、四个推进流程、六个工作办法和六项工作细则”等17个制度性文件,部署重要改革工作23次,过问重大改革问题22次,协调重点改革环节8次,督办改革相关事项6次;郑连生先后主持召开研究改革事项的市政府常务会议、专题会议、工作推进会议30余次,主持审议修改重要改革类文件40余个,多次深入项目工地现场检查指导,协调推进解决重点难点问题30余个。

为了提高抓改革能力,去年5月9日,市委深改领导小组召开第13次会议,就市县改革机构及队伍建设进行专题研究和推进。目前,我市深改工作机构已完成“三合一”管理,挂牌市委政研室(改革办、综改办),市委改革办现有工作人员17人,全市抓改革力量进一步壮大,改革办统筹协调力度进一步加强。同时,严格实行“1466”推进机制,对改革工作的领导机制、台账建立、试点推进、督查、考核、宣传等各个方面进行了统筹谋划与指导规范,用程序、制度来推进指引全市改革航程。

通过改革抓改革,加强统揽统筹,使一大批重点领域的重大改革方案陆续出台,“四梁八柱”性质的改革总体设计基本形成,全面深化改革的顶层设计更趋完善,保障改革的制度体系更加健全,服务改革的工作力量不断壮大,落实改革的工作合力逐步形成。各部门间的沟通协作更加密切频繁,推进改革工作的整体性、系统性、协同性明显增强。

各项改革按设定“路线图”全面铺开,呈现整体发力、多点突破态势,硕果累累

我市全力推行深化改革举市体制,精心设定全面深化改革“路线图”,通过推进试点示范改革,运用“对表对标”和“破零清零”等工作方法,使全面深化改革呈现出整体发力、全面推进、多点开花态势,取得丰硕成果。

破解区域深度贫困,继续实施整村搬迁22项综合改革;凸显“9大平台”特色改革;锻造三大旅游板块新地标等改革事项走在全省乃至全国前列。开展“五城联创”,深化集成创建;突出主战场主阵地建设;以先行先试引领改革;实施“破零清零”,力争全面高效对标达标等改革事项蹄急步稳、成效明显。特别是转型升级迈出坚实步伐,在农业种植面积、农民收入增速、新能源装机比重、非煤工业比重、煤炭产业内部先进产能比重、省级开发区数量、非贫困县数量、城乡人口比重等方面取得结构性突破。在省委十一届六次全会上,省领导点评去年上半年市域经济运行情况时,对忻州市战略性新兴产业两位数增长,新能源装机容量、省市重点工程开工复工率全省第一,质量效益明显提升,给予充分肯定。

截至2018年8月底,全市共争取国家级和省级改革试点示范项目130项。其中,中央整市推进农村集体产权制度改革试点市;国家首批采煤沉陷区治理搬迁工作试点;省扶持村集体经济发展试点;国家首批农村产业融合发展示范园;美丽乡村建设国家级试点;国家级、省级农业综合开发试点项目;工信部企业科技创新品牌培育试点企业等纷纷落户我市。先行先试成为忻州全面深化改革进程中一道壮美风景。忻州市漫游世纪科技孵化器等4家创新主体成为全市首批省级科技创新平台;商务综合行政执法体制改革试点工作在全国评估中名列第二;食药监管部门信息化改革经验在全国推广;神池县供销社恢复和改造基层社的做法得到了省领导的肯定和认可。

攻难点、抓重点,腾笼换鸟、精准发力,打造“忻州改革品牌”

新时代,新征程,新亮点。这一年,我市攻难点、抓重点,腾笼换鸟、精准发力,使全面深化改革呈现整体不落后,部分具有忻州特色的改革事项走在全省乃至全国前列的良好态势。整村搬迁、法兰产业转型升级、文旅三大板块打造等重点改革叫响了“忻州品牌”,创造了“忻州经验”,彰显了“忻州特色”。

——破解区域深度贫困,继续实施整村搬迁22项综合改革,叫响了“忻州品牌”。实行举市体制,“以改促搬”,以22项改革任务和35条具体措施推进整村搬迁综合改革,破解“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题,实现了经济、社会、生态3个效益的统一。全市整村搬迁由撕开口子、趟出路子、打开场子,进入全面实施、全面完成阶段。从去年8月份全省通报情况看,我市启动、完成拆除自然村数量,启动、完成复垦自然村数量,完成复垦面积、通过国土验收面积,均为全省第一。

根据村多、村小、村穷、村散实际,强化问题导向,在总结基层首创经验的基础上提出的整村搬迁脱贫举措上升到国家政策层面。2018年中央16号文件提出鼓励实施整村整组搬迁,我市的这一经验做法受到国务院第五次大督查通报表扬。

——凸显“9大平台”改革,创造了“忻州经验”。

为引领产业发展,我市从产业集聚度较高、发展基础较好的法兰锻造产业入手,将法兰锻造产业作为深化改革的重点,加快了产业品牌化、平台化发展步伐。在定襄县创建了国家级出口法兰锻件产品质量安全示范区、国家级出口法兰锻件产品技术性贸易措施研究评议基地、绿色锻造产业示范基地、中国出口法兰锻件产品质量技术促进委员会、国家级法兰锻件产品质量监督检验中心、国家级学会服务站、山西省中小微企业创业创新基地示范县、太原海关保税仓库及进出口监管仓库、王一德院士工作站等9个试点示范平台,法兰锻造产业形成“6个国字号品牌+2个省级品牌+1个院士工作站”的“621”金字招牌,推动了“中国锻造之乡”向“世界法兰锻造之都”的转变。

——锻造三大旅游板块新地标,为文旅产业发展注入活力动力,彰显了“忻州特色”。

为充分发挥旅游资源富集的优势,我市把文旅领域作为重点区域,从三方面深化改革。一是改革发展思路,构建旅游发展龙型格局。全力打造五台山、雁门关长城(忻州)、管涔山—芦芽山三处三类世界遗产世界品牌。二是改革发展格局,锻造文旅三大板块全省最大主战场。依托“黄河第一在忻州、长城精华在忻州、太行之巅在忻州”独有资源,积极锻造黄河、长城、太行三大旅游板块。三是改革文旅体制,创建国家全域旅游示范区。重点开展旅游景区(景点)体制机制改革,实行“两权分离”,引进了银泰集团、山西文旅集团等战略合作者,上马了一批重大项目,目前全市共有行政事业单位管理、已实现“两权分离”景区7个,继续实行事业单位管理的景区4个,国企或民企经营的、已完成改革的景区8个。

坚持以人民为中心,让人民群众共享“改革红利”,交出合格民生答卷

改革为了人民,也必须紧紧依靠人民。去年,我市每项改革都立足于积极回应广大人民群众的强烈呼声和殷切期待,以人民群众根本利益为出发点和落脚点,谋划改革思路、制定改革举措、落实改革方案、推进改革行动,让广大人民群众共享“改革红利”。

——“以改促搬”,破解区域深度贫困:去年整村搬迁203个,截至去年9月底,累计完成整村搬迁637个,搬迁安置贫困人口35389人;完成拆除557个村,复垦436个村;完成旧房拆除14506户,腾退面积8153.8亩,复垦及修复面积8110.5亩;复垦宅基地增减挂指标交易2198.3亩,交易金额32169万元。预计到年底,全市复垦土地13350.6亩,可交易面积10295.1亩,预计交易金额16.95亿元。

——凸显“9大平台”特色改革:截至目前,定襄县法兰企业数由567户整合至324户,成立集团公司22个。截至去年8月底,定襄县累计完成工业总产值24.2亿元,同比增长19.1%。全县国税收入完成2.57亿元,同比增长94.1%。全县1—7月份出口完成6.7亿元,同比增长8.9%。

——锻造三大旅游板块新地标,激发了文旅产业活力:截至去年9月底,全市实现旅游总收入365.23亿元,同比增长26.43%。

——实施“破零清零”行动:深化“放管服效”改革,取消、下放、调整市级行政审批等事项155项,清理规范8项行政审批中介服务事项,减免行政事业性收费。营改增税收优惠8500余万元,一般工商业销售电价每千瓦时降低0.0344元,非居民用天然气销售价格每立方米降低0.04元;深化金融体制改革,推动处置银行不良贷款。截至去年8月底,全市不良贷款余额27.47亿元,较年初减少2.13亿元;推进民主法治改革。市公安局深入推进非户籍人口在城市落户,深得群众拥护;深化教育体制改革。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,加大忻州城区学校规划建设力度,加快推进县域内义务教育均衡发展;深化医药卫生体制改革。目前,全市14个县(市、区)的35所县级公立医院实现取消药品加成全覆盖,所有公立医院药品采购实行了“两票制”。

……

这一组组翔实的数据,这一项实实在在的成果,无不表明,人民群众是“改革红利”的享受者。随着我市全面深化改革的深入推进,人民群众的获得感、幸福感将会越来越强。

砥砺奋进又一年,乘风破浪再扬帆。改革没有完成时,只有进行时。目前,全市各级各部门正保持高度改革自觉,坚守改革的责任感和使命感,将改革任务的落实落地作为重大政治任务来抓,确保改革能够善始善终、善作善成,让改革发展成果更多、更公平惠及人民群众,在全面深化改革的新征程中,向省委和全市人民交上一份满意的答卷。

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编辑: 侯兴艳      责任编辑: 侯兴艳 来源: 忻州日报
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