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忻州市四届人大常委会工作报告(摘要)
http://xz.sxgov.cn/  忻州新闻网   2018-04-02 10:30:45

王珍

2017年的主要工作

2017年是党的十九大胜利召开之年,是我市以脱贫攻坚统揽全局,各项事业实现奋勇争先的一年。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共忻州市委坚强领导下,勤勉尽职,积极作为,忠实履行法定职责,为我市改革发展和民主法治建设作出了新贡献。一年来,共召开8次常委会会议,24次主任会议,全面完成了四届人大二次会议确定的各项任务。

一、始终把党的领导贯穿于人大工作全过程,牢牢把握人大工作的正确方向

旗帜鲜明讲政治。坚定树立“四个意识”,着力提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩,切实把讲政治的要求落到实处。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,严格执行人大党组向市委常委会报告工作制度,常委会的重大活动、重点工作、重要会议及时向市委请示报告,年度工作要点、立法计划、监督重点、改革事项及时报请市委批准。认真落实市委有关人事安排意图,圆满完成33名国家机关工作人员的任免。

紧扣大局谋工作。紧扣市委确定的“1661”发展战略,常委会按照市委加强地方立法工作的部署,紧贴改革和法治,完成了2部法规立法任务。按照打好环保攻坚战的要求,及时审议批准了市政府提请的《忻州城区禁止燃放烟花爆竹规定》,并在春节前进行检查落实,为改善大气环境质量起到了重要作用。坚持把处置信访作为解决群众实际问题的抓手,全年共办理、接待群众来信来访205件、330人次,为维护群众合法权益发挥积极作用。荣获省人大“2013-2017年度信访创新标兵单位”称号。

履职担当抓大事。高度关注忻州赶超发展需要,就政府提请《实施公共服务和基础设施项目购买服务》、《忻州市农村路网及贫困地区道路建设项目政府购买服务资金纳入预算管理》等重大事项作出2项决定,强化转型发展引擎。着重对关系全市改革发展、转型升级、民生改善、依法治理等重大事项进行监督,及时提出建设性意见。年内共听取审议“一府两院”专项工作报告、计划预决算和审计报告14项,听取相关工作汇报9项,开展执法检查5项、执法调研8项,专题询问1项,集中视察3项,着力推动经济社会各项事业的健康发展。

二、始终以脱贫攻坚为统揽,全力推动市委重大决策落地见效

助推脱贫攻坚。围绕全市“3659”脱贫攻坚策略,认真实施《关于充分发挥人大职能作用,全力推进脱贫攻坚的实施意见》,落实人大合力攻坚的五项重点:对贫困户底数清不清、识别准不准,选择贫困村进行调研;组织常委会组成人员,对脱贫人口、出列贫困村、深度贫困县进行视察;对财政专项扶贫资金、社会资金使用情况进行执法检查;对脱贫攻坚工作中资金不到位、措施不得力、工作不积极的部门进行专题询问;根据脱贫攻坚的进展情况,及时听取政府及职能部门的专题报告,凝心聚力抓好落实。常委会领导和组成人员深入11个贫困县进行督导检查,实地察看产业扶贫项目、移民搬迁工程、农民培训基地、基础设施建设,依法监督脱贫攻坚的顺利推进。

发挥各级人大联动优势,统一部署重大活动。市、县两级人大常委会普遍听取审议了脱贫攻坚进展报告,贫困乡镇把脱贫攻坚报告列入了乡镇人代会议程。市、县两级人大组织脱贫攻坚调研125次,听取脱贫攻坚专题报告23次,开展专题询问7次,专项执法检查16次。市人大常委会在听取专项报告基础上,组织开展了专题询问,10名组成人员聚焦战略策略,瞄准打赢打好,询问职能部门,提出意见建议,促进了全市脱贫攻坚重点任务的完成。

推动转型发展。常委会聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实,密切关注经济运行,听取审议政府专项工作报告3项、听取汇报6次,开展视察、调研4次,推动政府狠抓供改综改,实施创新驱动,实现转型升级。围绕我市全域旅游示范区创建,分别对创建全域旅游示范区、文化产业发展专题调研,并审议政府两个专题报告,推动景点景区、特色小镇、美丽乡村、生态旅游发展,打造全域旅游的“新三板”。提出强化全新的资源观,加快文旅融合发展,构建多元产业支撑体系等意见,并跟进意见的落实。听取审议了《开发区改革创新发展情况报告》,着重对创新引领、招商引资、优化服务、增强新动力、培育新动能等提出意见,督促政府加快完善开发区发展规划,推进全市“1724”开发区总体布局、忻州开发区“一区七园”发展格局。

深化预算监督。认真落实预算法,加强对全口径预算监督,依法审查批准财政决算和预算调整;督促审计发现问题整改,专题审议全市2012——2015年财政扶贫资金审计报告、2016年预算执行审计查出问题整改报告,促进重大专项资金和公共财政健康运行。推动财税治理方式改革,积极防范地方债务风险。

重视环境保护。围绕打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,持续加大环保监督力度。组织组成人员、人大代表深入城区新增供热点,对集中供热进行视察,为保障城区空气质量和市民温暖过冬履职尽责;全力配合全国人大环资委开展“三河”(汾河、桑干河、黄河)生态治理调研,协同省人大开展城乡环境综合治理调研;年底对“三晋环保行”发现问题整改情况“回头看”检查,为生态建设和环境改善提供有力支持。按照“全链条”工作流程,用2个多月时间开展环保执法检查暨忻州环保行活动,深入五台、繁峙、原平、五台山风景区等4县区,检查46家企业和环保点,召开反馈会4次,发现问题58条,提出整改意见65条。

三、始终以保证宪法法律实施为己任,持续推进法治忻州建设

首开立法先河。常委会切实扛起立法主导责任,突出抓好市人大立法的起步和规范。突出生态保护、历史文化保护、城市管理、社会治理等重点领域立法,科学编制5年立法规划,确定了12件立法项目,推动立法与改革发展决策配套衔接。抓好法规起草、调研、论证、审议等环节,坚持提前介入、全程把关。经9次调研、4次论证、2次审议,通过了《五台山风景名胜区条例》和《忻州市电动车管理条例》两部具有忻州特色的地方法规,经省人大常委会批准实施。忻州首次实体性立法,为五台山风景名胜区的建设与保护、城市交通管理、文明城市建设提供了法治遵循。常委会还组织力量对《滹沱河流域生态修复与保护条例》、《忻州城区燃煤防治规定》、《代县历史文化名城保护条例》等3个立法事项展开调研,为下一步立法奠定了基础。

注重能力建设。根据《忻州市地方立法条例》规定,创新立法咨询工作机制,制定《立法工作流程》、《法律专家库管理办法》、《基层立法联系点制度》,整合立法咨询顾问和审查力量,聘请31名法律专业人士为专家库成员,为立法提供智力支撑。落实民主立法要求,首批设立10个基层立法联系点,逐步扩大公民对立法的有序参与。

突出依法治理。从加快法治忻州建设出发,听取审议“六五”普法工作报告,作出《关于开展法治宣传教育第七个五年规划的决议》,充分发挥法治宣教的重要作用。认真执行任职干部任前考试、供职承诺和宪法宣誓制度,维护宪法法律权威。抓住司法体制改革任务落实,深入市中院、检察院、公安、司法及4个县的法庭、派出所、司法所等基层单位,配合省人大对立案登记制、司法公开、民事行政检察监督、员额制改革、社区矫正等开展调研,督促司法改革顺利推进,促进司法公正,为服务忻州改革发展提供良好的法治环境。

常委会高度关注教育、医疗、养老、交通等事关群众切身利益的事项,就义务教育均衡发展、医疗卫生体制改革、养老服务等开展调研、听取汇报,推动补缺补短,强化依法治理。高度重视法律实施,就《民办教育促进法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《禁毒法》等法律开展执法检查,规范执法行为,促进履职到位。

四、始终树立以人民为中心的发展理念,充分调动和发挥人大代表的积极作用

开展代表主题活动。在全市11600多名省、市、县、乡四级人大代表中,深入开展“助推脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动。通过组织代表开展“视察促进、检查监督、调研献策、听取报告、参与奉献”五项行动。市、县、乡人大共组织代表视察产业项目、生态扶贫、移民搬迁等93次,提出意见、建议640余条;各级人大代表共结对帮扶贫困户2.76万户、4.57万人;代表领办企业、产业,直接吸纳贫困户就业3.61万人,为贫困户增收2.88亿元;代表开展帮扶培训840批次;全市人大系统和人大代表开展教育资助、医疗扶助、社会捐助530次、捐助资金3376万元,惠及贫困户18270人。

强化代表履职担当。不断探索完善代表工作机制,加强常委会与代表、代表与人民群众的联系,保证常委会组成人员每人至少与3名市代表保持密切联系。一些县级人大还创新工作载体,激发代表履职热情,开展“争创代表活动先进小组、争当代表活动积极分子”的“双争”活动,开展“履职为民、连心惠民”的“双民”实践,充分展示了人大代表的新时代风采。

加大建议督办力度。对代表建议办理紧抓不放,力求在“提得好、交得准、办得成”上下功夫。市四届人大二次会议,代表提出建议229件,对确定的10方面24件建议重点督办、力求实效。代表关于改善中小企业融资环境、加大农业面污染治理力度等建议得到落实推进,关于解决中心城区停车难问题等一批建议得到有效解决。政府承办的210件建议已落实解决186件,代表满意和基本满意率达92%以上。

提高保障服务水平。高度重视代表履职能力提升,对350名市人大代表进行全员培训。积极推动市代表履职平台建设,建立年度履职档案,完善代表履职考核,提高代表履职效能。扩大代表对常委会工作的参与,邀请基层代表48人次列席常委会议,根据代表专业特长,吸收143人次参与执法检查、工作视察。

五、始终坚持从严从实要求,不断加强常委会的自身建设

加强学习培训。健全完善常委会党组、组成人员学习制度,扎实推进“维护核心,见诸行动”和“两学一做”学习教育常态化、制度化。十九大召开后,迅速组织学习贯彻,通过党组会议、主任会议、专题学习,引导和帮助党员干部学懂弄通做实,自觉坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践。

严格纪律规矩。把加强自身建设作为依法履职的重要基础,持续推进思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设。人大党组全面落实从严治党主体责任,出台《人大党组工作规则》、《常委会组成人员守则》,不断健全常委会履职制度和机关工作制度。人大机关成功创建市级“文明单位”。

注重调研宣传。深入开展蹲点调研,形成优化环境、破解难题的调研报告9篇,为市委决策提供重要参考。围绕人大履职重点、民生关注热点、基层创新亮点,发挥电视、报纸、人大网站等阵地作用,讲好代表故事,传播人大声音,增强人大影响力。3次组织十余家省、市媒体记者团,对人大的主题活动进行深度采访报道,先后在省、市主流媒体报道160多篇,营造了浓厚的舆论宣传氛围。

推进基层建设。省委推进县乡人大工作建设电视电话会议后,市人大主动作为,积极协调组织、编制部门,推动落实省编办6条意见,推动县乡人大夯基固本。普遍设置县人大法制、财经2个专门委员会,12个缺编人事代表工委的县增设机构,县人大机关新增行政编制37个,185个乡镇(街道)人大专职工作人员配备到位,长期困扰县级人大“一人一委”、乡镇人大“单枪匹马”问题得到解决。

在总结成绩的同时,我们必须看到问题和不足。主要体现在以下七点:在突出人大政治担当方面,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,还需坚定责任意识,进一步增强主动性、自觉性;在行使立法权方面,发挥主导作用还不够充分,立法能力和队伍建设需进一步加强,立法质量需进一步提高;在履行监督职能方面,监督的针对性、实效性还不够强,跟踪问效抓整改的力度还不够大,监督机制有待继续完善;在重大事项决定权方面,需要不断健全人大讨论决定重大事项的机制,认真落实好中央、省委关于政府重大决策出台前向本级人大报告的规定,实现依法决策、民主决策、科学决策的有机统一;在行使任免权方面,需要加强对人大选举、任命干部的履职监督,形成制度遵循和约束;在服务人民群众方面,需进一步拓展常委会联系代表、服务代表的渠道,深化代表履职考核,优化代表联系群众机制,推动事关群众利益重点问题切实解决;在常委会自身建设方面,重点要提升人大干部的工作能力,锤炼工作作风。这些都需要我们接力奋斗,努力改进。

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编辑: 侯兴艳      责任编辑: 侯兴艳 来源: 忻州日报
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